文档介绍：矿产资源开发整合方案编制指导意见
为了指导和规范矿产资源开发整合方案编制工作,提高方案质量,增强方案的科学性和可操作性,制定本指导意见。
一、整合工作基本思路
坚持“科学规划、分步实施,突出重点、分类处置,淘汰落后、扶优扶强,政府引导、市场运作,统筹兼顾、公开公正”的原则,以保护和合理开发利用矿产资源、做大做强资源型产业为目标,以优化资源配置和布局结构为主线,以资源为基础、产权为纽带,以矿业权调整重置为着力点,结合产业政策和产业结构调整需要,按照矿业可持续发展的要求,综合运用经济、法律和必要的行政手段,通过收购、参股、兼并等方式,对矿山企业依法开采的矿产资源及其生产要素进行重组,逐步形成以大型矿业集团为骨干,大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局。
二、整合方案构成
矿产资源开发整合方案由矿产资源开发整合总体方案、重要矿种开发整合实施方案和矿区整合实施方案构成。其中,矿产资源开发整合总体方案分为省、市、县三级,重要矿种开发整合实施方案主要分为市、县两级。
三、总体要求
(一)整合目标
矿产资源开发整合方案应确定矿山布局和结构调整、矿山总数控制、资源配置优化,以及资源开发利用水平、矿山生态环境状况、安全生产状况等方面目标,能量化的应提出量化指标。其中,整合后矿山总数应在现有基础上压减20%左右。
(二)基本任务
矿产资源整合方案的基本任务是:确定整合范围和对象;制定整合政策标准;提出现有矿山分类处置意见;提出实施整合的保障措施。
(三)编制依据
资源整合方案必须以矿产资源规划、矿业权设置方案、产业发展规划和产业政策为依据,符合有关法律法规,充分考虑矿产资源特点、矿业权设置及勘查开发利用现状。
(四)编制原则
编制矿产资源整合方案必须遵循下列原则:
1、坚持“一矿一主一权”,根据规划和矿业权设置方案,以勘查开采项目区为基本整合单元,合理确定矿山整合范围。
2、坚持统筹兼顾,正确处理整合与发展和稳定的关系,
做到布局上优化、经济上合理、技术上可行、安全上可靠,有利于矿产开发综合效益的提高。
3、坚持从实际出发,遵循客观规律,根据地区和矿产资源实际情况合理确定整合的目标任务,做到切实可行。
4、坚持开门编制,广泛收集各方面资料,充分听取有关地方、部门和矿山企业的意见。
5、符合法律法规规定,执行国家有关标准和规范。
(五)组织编制机关
矿产资源整合方案在各级政府领导下,由国土资源部门会同同级政府有关部门组织编制。其中,矿产资源整合总体方案由省、市、县分级编制,重要矿种整合实施方案由省、市分级编制,矿区整合实施方案由矿区所在县(市、区)组织编制,但跨县矿区整合实施方案由矿区所在市(州)组织编制。
(六)编制单位资质
矿产资源开发整合方案编制任务原则上应由具有乙级以上资质的地勘单位或矿山设计单位承担。
四、内容要求
(一)基本内容
矿产资源开发整合总体方案应包括整合目标任务、整合范围、整合标准、政策界限、工作安排、保障措施等内容。
重要矿种整合实施方案应包括整合矿种资源概况、开发现状与存在问题、整合目标任务、重点整合区域与矿区、矿山分类处置政策界限、整合方式、整合标准、工作安排、保障措施等内容。
矿区整合实施方案应包括整合矿区矿产资源概况、已有矿业权设置情况、整合后拟设置矿业权方案、现有矿山分类处置方案、工作步骤与进度安排、保障措施等内容。
(二)深度要求
1、合理确定整合范围
总体方案应确定重要整合矿种和重点整合区域(或矿区),并从政策上界定重点整合对象;重要矿种整合实施方案应明确该矿种重点整合矿区;矿区整合实施方案应进一步划定基本整合单元及其范围。
2、明确矿山整合政策界限与标准
总体方案应明确矿山分类处置的一般性政策界限与整合标准;重要矿种整合实施方案应针对该矿种各类矿山提出具体处置政策和整合标准;矿区整合实施方案则应逐一明确每个矿山的处置意见与要求。
3、确定矿山数量压减指标
总体方案要确定矿山总数压减指标或控制指标,并分解到矿种和下级行政区;重要矿种整合实施方案要将该矿种矿山数量压减指标或控制指标分解落实到矿区;矿区整合实施方案应明确整合后矿山数量,并具体明确关闭、单独保留和整合矿山名单。
五、成果要求
(一)主要成果
矿产资源整合总体方案成果主要为方案文本。相关要求参见附件1。
重要矿种整合实施方案成果包括方案文本和附表。其中,主要附表为采矿权(矿山)和开发主体数量控制指标分解表。相关要求参见附件2。
重点矿区整合实施方案成果包括方案文本、附表和图件。其中,整合方案附表包括矿区矿山整合方案表、矿区整合中拟关闭矿山一览表、矿区整合中拟单独保留矿山一览表,方案图件主要为矿区整合方案图。整合方案图应当突出资源整合意图,淡化背景条件。相关要求参见附件