文档介绍：坚持公共财政改革方向
西南财经大学副校长马骁
三十年财政改革中,最宝贵也是最值得褒扬的是提出并建立了社会主义公共财政的框架。今后的改革应从以下几个方面入手:
一要整合收入体系,优化税制结构。尽快清理各级政府的收费项目,“分流归位”,该收税的收税,必须保留的收费项目要全部纳入综合预算,并下大力气割断收费单位与收费收入之间的利益联系,为企业营造公平、宽松的生产经营环境。税收方面,要积极深化个人所得税改革,致力于加强个人信息的采集和管理,由目前的分项征收逐渐过渡到综合征收;适度提高免征额,降低边际税率,恢复个人所得税“调节收入差距,促进社会公平”的内在功能。在增值税转型已全面推出的情况下,可考虑下一步扩大征收范围。加快物业税改革,调整消费税税目。将资源税的从量计征改为从价计征。
二要继续优化财政支出结构,提高公共支出占整个财政支出的比重。目前财政职能中的经济建设职能要进一步缩小,通过调整和优化财政支出结构,做实以满足社会公共需要为主体的公共财政制度。对当前老百姓关心的教育、卫生、住房、社会保障等重点与难点领域加大财政投入;积极推动城乡统筹发展,建立全国一致的基本公共服务均等化标准,缩小地区间差距。
三要强化支出管理改革,完善预算制度。一方面要继续做好部门预算、政府采购、国库集中支付、收支两条线等的“扩面”工作,另一方面在以上支出管理制度相继推行以后,财政管理的重点应及时转向两个方面:一是以提高支出绩效为目的,尽可能地引进和采用那些在市场经济国家运行多年,行之有效的先进预算技术,逐渐将预算从简单的分钱转移到以结果为导向的绩效管理上来;二是要致力于提高财政透明度和公众参与度,可考虑进一步改进现行预算编制技术,使我国各项预算报表不仅编得细,还要编得清楚,让人大代表不仅能看得到,还要能看得懂。在那些涉及到社会管理、基本公共服务的方面,尽量扩大社会公众的参与程度,有条件的地方可试行参与式预算。
四要坚持公共财政的建设方向,进一步深化分税制改革。分税制改革是我国整体公共财政建设中的先行者,尽管在实践中尚存诸多问题,但必须坚定不移地坚持公共财政的建设方向,进一步深化分税制改革。一是进一步科学合理配置各级政府的事权范围,坚决限制地方政府的投资权,对基础教育、公共卫生等交叉事权,要在有利于管理、有利于效率的基础上寻求一个中央和地方之间合理分摊的机制,对需要耗费巨资的社会保障体系,要通过多元化筹资、逐渐提高统筹层次等致力于建设一个覆盖全部人口的、全国统一的社会保障管理体系,以促进公平,维护国内统一市场。二是高度重视地方财权体系的建设,不仅要通过转移支付、地方税制建设等实现财力与事权的匹配,更重要的是,应适时扩大地方政府在财政支出上的决定权,以“财权”促“治权”,为地方政府最大限度地满足当地百姓的公共产品需求创造条件。三是致力于建立一个容纳地方政府表达利益诉求的对话——协商机制,任何涉及到中央与地方财政关系的重大调整,都应经过程序化的轨道,尽量获得“一致同意”。在此基础上,适时制定《财政基本法》或《转移支付法》,将中央与地方政府间的财政关系以法律的方式稳定下来。四是通过压缩政府层级、明确地方主体税种等手段,积极推动省以下分税制的改革尽快进入轨道。
无论从哪个角度看成绩都很大
中国人民大学教授王传纶
我觉得,财税改革无论从哪个角度来看,成绩都很大。
一方面,我国经济改革的任何一个措施都离不开财政税收工作的支持。比如说国有经济,从原来技术比较落后、效率不高、效益不大、负担很重的状态,到现在经过改革后变成相对比较改观的状态,这没有财政上的支持是不可能实现的。拿银行来说,在很长一段时期,银行的资产负债状况很差,按照资本充足率的标准来看,很多银行不良资产占的比例相当大。之所以银行的状况现在比较好,除了银行自身改进外,重要的就是靠财政的有力支持。
另一方面,在促进重大改革的过程中,财税本身的制度、体制、机制也都取得了一些长足的进步。
第一,公共财政的框架逐步建立。这个框架初步形成,可以说明确了很多问题,比如对公共产品、公共服务的供应,这是财政必须应该承担的义务。同时,也明确了在公共财政体系建立中间,应该把一些市场机制能够解决的问题留给市场,公共财政能解决的问题应该由财政本身解决。公共财政建立的过程很重要的是解决了政府和市场如何进行合理化分配。经过二三十年的实践,社会对公共财政能够起到的作用和功能有了比较全面的认识。关于公共财政,应该有一个共识,凡是市场经济能够办到的事情,政府就不要限制,也就是不要代替它。同时,市场经济不可能、也不应该拒绝政府的参与和干预。
第二,关于税收制度改革,特别是城市工商税收制度的改革有很大的进步。在1979年我参加了一些财政部门的工作,接触了一些美国来的律师,当时他们到中国来探讨投资的环境。