文档介绍：适应农业产业结构调整
实施农业税全面征收代金
 
作者:徐德清
 
  (该论文获浙江省农村财政研究会2002年度论文评选三等奖;被选入浙江省农村财政研究会编、浙江大学出版社出版的《农业财政问题研究》一书)
 
    龙游县位于浙江金衢盘地腹部,全县总人口40万人,,拥有耕地面积34万亩,每一农业人口平均耕地不到1亩。土地肥沃,是国家和省确定的商品粮食基地县。农业税的征收一直来以缴纳现粮为主,2000年农业税征收任务为716万公斤,其中,现粮征收627万公斤占全县农业税任务的近90%。2002年,浙江省推进农业产业结构调整,在全国率先实行粮食购销市场化,取消粮食定购任务,放开粮食价格。在这新形势下,农业税的征收管理工作如何进行相应的改革,我县的做法是适应农业产业结构调整,实施农业税全面征收代金。
    一、农业税全面改为征收代金的必要性
    农业税收实物是特定历史时期的产物。在革命战争时期,为了保证供应,农业税一律征收实物。新中国成立后,由于粮食的短缺,粮食供应仍处于紧张状态,国家为了发展经济,保证军需民用,农业税继续征收实物。随着改革开放政策的实施,农村实行家庭承包经营,我国粮食供求矛盾化解,甚至部分年度出现了农民“卖粮难”的局面。如果农业税继续征收粮食实物,势必会带来以下几方面的负面影响:
    。国家规定粮食定购任务时,为了完成粮食定购任务,要求农民以种粮为主,目的是为了保证国家掌握粮源。在取消粮食定购任务后,如果农业税还是征收粮食实物,就会迫使农民家家户户通过种粮来交税,这样一方面会加重粮食供过于求的局面,另一方面也与农业因地制宜发挥整体优势的要求相悖。
    。从农业税征收方法上看,在征收粮食实物时,粮食要交到指定的粮食收购部门,使得农业税收行政执法权有相当一部分转移到了粮食收购部门,使得农业税行政执法权被移位。由于粮食等级和质量的测定由粮食收购部门说了算,粮食部门“扣斤抵足”现象时有发生,无形中加重了农民负担,损害了农民利益。由于农业税指定农户缴纳地点,农户出售粮食对象无选择余地,粮食收购部门服务质量也难以提高,这也不利于粮食购销的市场化的健康发展。
    。农业税征收实物,要经过粮食部门结算、银行转帐,农业税款才能划到国家金库,财政才能动用这笔资金,使得农业税款结算环节增加。而同粮食部门结算,往往因为计税价格、公粮入库数量以及其他种种原因发生扯皮,结算工作一拖再拖,农业税款不能及时入库。有时即使与粮食部门结算了,却遇到粮食贷款资金外的扯皮,资金不到位,造成税款入库进度缓慢,影响财政预算的执行。
    。农业税征收实物时,乡、村级的“三提五统”的各项收费,而且有的收费数大于农业税的数额,农户对其内容不了解,简单地说成是农业税任务。据调查,有的乡镇不仅将教育附加费、军属统筹费捆绑在农业税中一起征收,甚至连大田承包费、水费、道路建设费、电网改造费等一并搭入农业税中一起征收,给农户的票证上统称农业税。据调查个别乡镇最多时有7种收费混入农业税中一起征收,有的收费额大于农业税额,以致造成农业税收任务重的假象,招来了农民对国家的埋怨。
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