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《神木县人民政府公报》2009年第1期
※ ZHENG FU GONG BAO ※
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《神木县人民政府公报》2008年第2期
重要言论
雷正西县长要求：领导干部要有“四心”
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《神木县人民政府公报》2009年第1期
※ ZHENG FU GONG BAO ※
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《神木县人民政府公报》2008年第2期
一、为人当有事业心
中国传统文化素来注重“雁过留声、人去留名”。能留名的，不是抽象的官位，而是具体的业绩。而要有业绩，首先必须要有强烈的事业心。不想当将军的士兵不是好士兵，不想进步的干部不是好干部。只有不懈追求，生命才有价值，而且意义在于过程。只要你努力了，价值就在其中。
一方面，事业心产生工作动力。事业心是我们干事创业的引擎。缺乏事业心，没有明确的人生追求，自己不想干事，生命的过程就成了碌碌无为混日子，长此以往，领导也就不给事干了。大家要切记：干好了工作，也就成就了自己；干不好工作，也就荒废了自己。同时要明白，忙里长才干、难中练本事，多干一项工作，就多一次积累经验和提升能力的机会。另一方面，事业心激发创造力。有事业心，人就会主动工作。主动工作的人是快乐的，因为是“我要干”，而不是“要我干”，工作时就会体验到工作的乐趣，就会在一个个成绩中肯定自己、激励自己。能够主动工作，也就会在工作中动脑筋、想办法，激发自身潜能，从容应对一些大事、解决一些难事、办出一些好事。
二、为官当有责任心
很多干部都想着当官，但大多只看到了当官的权力，而没有看到当官的责任。干部有没有责任心，决定了我们仅仅是 “干了工作”还是“干好了工作”。虽然只多出了一个“好”字，但相差十万八千里。有责任心才能抓好工作落实。“落实”永远是政府工作的主题。工作飘浮、打埋伏，再好的工作思路也实现不了。落实工作需要坚持不懈、这就需要责任心来支撑。有责任心才能突破难点。在困难面前，在急难险重任务面前，是推、是躲，还是勇于担当，这取决于有没有强烈的责任心。
此外，有责任心才能自觉学习，提高自己。一些人认为工作忙，一些人觉得学习好不见得就干得好。一些人的所谓学习，仅仅是为拿文凭，文凭上去了，能力却下来了，很多人还在吃老本、凭经验搞工作，导致工作事倍功半、欲速不达，常常出现把好经念歪的情况。不学习的人，常常会犯盲目蛮干、瞎指挥的错误。强烈的责任心，是我们强化学习、坚持学习的不竭动力。重点要抓好“四个学习”：一是在实践中学习，注重总结提高；二是向别人学习，借鉴但不照搬别人的东西；三是学习吸收各类信息的重要内核，为我所用；四是学习专业知识，特别强化经济、管理、金融、法律等方面知识。
三、用权当有敬畏心
权力是我们干事业的工具，是推动发展的工具。没有一定权力，就无法开展工作，但权力是把双刃剑。对待权力，要有敬畏之心。有句话是这样说的：要叫他灭亡，先让他疯狂。当一个人运用权力没有敬畏之心时，走向毁灭也就成了一种必然。
首先，要敬畏历史。我们的各项工作，要经得起实践和历史的检验。一名干部特别是领导干部，其业绩和功德如何，实践和历史是最好的“镜子”。现在有些干部，急功近利，为了追求所谓的政绩，总喜欢搞“面子工程”、“形象工程”，结果是自己的“面子”有了，政府的“面子”却抹了黑，最终都颜面扫地。所以，我们在决策时，要多考虑长远、多考虑大多数人的利益，牢牢树立科学发展的思想。
其次，要敬畏群众。民意为天，只有把人民放在心上，人民才能让你坐在台上。早在2000多年前，孟子就提出了“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧”的观点。2005年初，针对我国经济社会发展面临的众多深层次问题，温家宝总理曾坦言：“天下之事，成于惧而败于忽。”这里所讲的 “惧”，就是“敬畏”的意思，就是要以人为本，牢固树立 “民本”思想，坚持把人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，以人民群众满不满意、高不高兴作为衡量工作成效的标准。有了敬畏之心，就会对群众倾注满腔热爱之情，就会尊重群众、信任群众，注意突出群众的主体地位，还群众以知情权、参与权、监督权，真正发挥群众的主动性、积极性和创造性。
第三，要敬畏法律。法律是做人的底线，更是政府各项行政行为的基本准则。重点说说政府依法行政的问题。建设法治政府的要义就是，全社会特别是行政公务人员要牢固树立现代行政法治的新观念，也就是要牢固树立宪法和法律至上的观念、尊重人权的观念、行政权限的观念、行政服务的观念、政府诚信的观念。这些观念的内涵就是一切行政机关必须严格依照法律规定履行职责，一切行政行为必须有法律依据，依照法定程序进行，接受法律的监督，既不失职，也不越权，对违法失职行为依法承担法律责任。
四、生活当有平常心
君子安贫，达人知命。这里讲的平常心，不是得过且过、平淡无奇，而是对物质、对金钱的平常心。宁可清贫自在，不求浊富多忧，这种平常心既是一种生存智慧，也是一种战胜自我的豁达和大度，是一种拒绝庸俗的超脱和清醒，更是一种为人为官之道。我不止一次讲过这样的观点：一个人幸福与否，不在于财富的多寡，在具备一定物质财富的基础上，人的幸福感、快乐感、生存的价值来自于精神领域 老子说过一句话：“祸莫大于不知足，咎莫大于欲得。”人不能把金钱带入坟墓，但金钱却能把人带入坟墓。对物质、金钱没有平常心，打开了贪欲之门，就等于给自己打开了潘多拉魔盒。领导干部一旦失去了平常心，必然会被物欲所困，被名利所累，陷入极端个人主义的泥淖不能自拔，最终走上腐化堕落的邪路。我们要始终保持清醒的头脑。脚踏实地不飘浮，埋头苦干不张扬，以平静之心对己，以平稳之心处事，以平常之心对待名利，做到心不动于红利之欲，手不伸于物流之诱。
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《神木县人民政府公报》2009年第1期
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《神木县人民政府公报》2008年第2期
一、为人当有事业心
中国传统文化素来注重“雁过留声、人去留名”。能留名的，不是抽象的官位，而是具体的业绩。而要有业绩，首先必须要有强烈的事业心。不想当将军的士兵不是好士兵，不想进步的干部不是好干部。只有不懈追求，生命才有价值，而且意义在于过程。只要你努力了，价值就在其中。
一方面，事业心产生工作动力。事业心是我们干事创业的引擎。缺乏事业心，没有明确的人生追求，自己不想干事，生命的过程就成了碌碌无为混日子，长此以往，领导也就不给事干了。大家要切记：干好了工作，也就成就了自己；干不好工作，也就荒废了自己。同时要明白，忙里长才干、难中练本事，多干一项工作，就多一次积累经验和提升能力的机会。另一方面，事业心激发创造力。有事业心，人就会主动工作。主动工作的人是快乐的，因为是“我要干”，而不是“要我干”，工作时就会体验到工作的乐趣，就会在一个个成绩中肯定自己、激励自己。能够主动工作，也就会在工作中动脑筋、想办法，激发自身潜能，从容应对一些大事、解决一些难事、办出一些好事。
二、为官当有责任心
很多干部都想着当官，但大多只看到了当官的权力，而没有看到当官的责任。干部有没有责任心，决定了我们仅仅是 “干了工作”还是“干好了工作”。虽然只多出了一个“好”字，但相差十万八千里。有责任心才能抓好工作落实。“落实”永远是政府工作的主题。工作飘浮、打埋伏，再好的工作思路也实现不了。落实工作需要坚持不懈、这就需要责任心来支撑。有责任心才能突破难点。在困难面前，在急难险重任务面前，是推、是躲，还是勇于担当，这取决于有没有强烈的责任心。
此外，有责任心才能自觉学习，提高自己。一些人认为工作忙，一些人觉得学习好不见得就干得好。一些人的所谓学习，仅仅是为拿文凭，文凭上去了，能力却下来了，很多人还在吃老本、凭经验搞工作，导致工作事倍功半、欲速不达，常常出现把好经念歪的情况。不学习的人，常常会犯盲目蛮干、瞎指挥的错误。强烈的责任心，是我们强化学习、坚持学习的不竭动力。重点要抓好“四个学习”：一是在实践中学习，注重总结提高；二是向别人学习，借鉴但不照搬别人的东西；三是学习吸收各类信息的重要内核，为我所用；四是学习专业知识，特别强化经济、管理、金融、法律等方面知识。
三、用权当有敬畏心
权力是我们干事业的工具，是推动发展的工具。没有一定权力，就无法开展工作，但权力是把双刃剑。对待权力，要有敬畏之心。有句话是这样说的：要叫他灭亡，先让他疯狂。当一个人运用权力没有敬畏之心时，走向毁灭也就成了一种必然。
首先，要敬畏历史。我们的各项工作，要经得起实践和历史的检验。一名干部特别是领导干部，其业绩和功德如何，实践和历史是最好的“镜子”。现在有些干部，急功近利，为了追求所谓的政绩，总喜欢搞“面子工程”、“形象工程”，结果是自己的“面子”有了，政府的“面子”却抹了黑，最终都颜面扫地。所以，我们在决策时，要多考虑长远、多考虑大多数人的利益，牢牢树立科学发展的思想。
其次，要敬畏群众。民意为天，只有把人民放在心上，人民才能让你坐在台上。早在2000多年前，孟子就提出了“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧”的观点。2005年初，针对我国经济社会发展面临的众多深层次问题，温家宝总理曾坦言：“天下之事，成于惧而败于忽。”这里所讲的 “惧”，就是“敬畏”的意思，就是要以人为本，牢固树立 “民本”思想，坚持把人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，以人民群众满不满意、高不高兴作为衡量工作成效的标准。有了敬畏之心，就会对群众倾注满腔热爱之情，就会尊重群众、信任群众，注意突出群众的主体地位，还群众以知情权、参与权、监督权，真正发挥群众的主动性、积极性和创造性。
第三，要敬畏法律。法律是做人的底线，更是政府各项行政行为的基本准则。重点说说政府依法行政的问题。建设法治政府的要义就是，全社会特别是行政公务人员要牢固树立现代行政法治的新观念，也就是要牢固树立宪法和法律至上的观念、尊重人权的观念、行政权限的观念、行政服务的观念、政府诚信的观念。这些观念的内涵就是一切行政机关必须严格依照法律规定履行职责，一切行政行为必须有法律依据，依照法定程序进行，接受法律的监督，既不失职，也不越权，对违法失职行为依法承担法律责任。
四、生活当有平常心
君子安贫，达人知命。这里讲的平常心，不是得过且过、平淡无奇，而是对物质、对金钱的平常心。宁可清贫自在，不求浊富多忧，这种平常心既是一种生存智慧，也是一种战胜自我的豁达和大度，是一种拒绝庸俗的超脱和清醒，更是一种为人为官之道。我不止一次讲过这样的观点：一个人幸福与否，不在于财富的多寡，在具备一定物质财富的基础上，人的幸福感、快乐感、生存的价值来自于精神领域 老子说过一句话：“祸莫大于不知足，咎莫大于欲得。”人不能把金钱带入坟墓，但金钱却能把人带入坟墓。对物质、金钱没有平常心，打开了贪欲之门，就等于给自己打开了潘多拉魔盒。领导干部一旦失去了平常心，必然会被物欲所困，被名利所累，陷入极端个人主义的泥淖不能自拔，最终走上腐化堕落的邪路。我们要始终保持清醒的头脑。脚踏实地不飘浮，埋头苦干不张扬，以平静之心对己，以平稳之心处事，以平常之心对待名利，做到心不动于红利之欲，手不伸于物流之诱。
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《神木县人民政府公报》2009年第1期
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《神木县人民政府公报》2008年第2期
神木县人民政府政刊
重要言论
雷正西县长要求
神
木
县
人
民
政
府
公
报
传达政令
指导工作
公开政务
服务社会
领导干部要有“四心”………………………………………（1）
领导讲话
雷正西县长在神木县第十六届人民代表大会第三次会议上
的政府工作报告………………………………………………（4）
县政府文件
关于认真做好二00八年退耕还林政策兑现工作的通知…（15）
关于印发《神木县全民免费医疗实施办法（试行）》
的通知………………………………………………………（16）
关于开展新型城乡居民社会养老保险工作的通知………（20）
关于印发《神木县人民政府公文签发规则》的通知……（21）
关于印发《神木县人民政府工作规则》的通知…………（23）
关于印发《神木县人民政府行政决策程序实施办法》
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《神木县人民政府公报》2009年第1期
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《神木县人民政府公报》2008年第2期
的通知………………………………………………………（31）
神木县人民政府主办 2009年第1期
总第13期
承 办：神木县人民政府办公室
编辑出版：神木县政府法制办公室
主 编：王瑞明
副 主 编：王国卿
编 辑：牛永虎
孙宏伟
李 芳
杭 瑛
李海云
郭海峰
地 址：神木县府阳路县政府办公大楼116室
电 话：
0912-8335290
传 真：
0912-8332072
邮 编：719300
县政府办公室文件 4月10日出版关于印发《神木县城乡居民社会养老保险实施方案》
的通知…………………………………………………（37）
发文目录
县政府和县政府办公室2009年1月至3月发文目录…（43）
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《神木县人民政府公报》2009年第1期
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《神木县人民政府公报》2008年第2期
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《神木县人民政府公报》2008年第2期
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政府工作报告
 ——2009年3月11日在神木县第十六届人民代表大会第三次会议上
县长  雷正西
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《神木县人民政府公报》2008年第2期
各位代表:
  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2008年工作回顾
过去的一年，在县委的正确领导下，县政府同全县人民一道，审时度势，锐意进取，认定建设“全国经济强县、国家能源新区、西部现代名城、西北生态楷模”的目标，坚定不移地推进“新型工业化、城乡一体化、大地园林化、社会和谐化”，县域经济在复杂多变的宏观形势下稳健发展，取得了令人欣慰的成绩，圆满完成了十六届人大二次会议确定的目标任务，各项事业继续保持了又好又快的发展势头。
全年实现地区生产总值（GDP）290亿元，增长47%；完成固定资产投资134亿元，增长45%。，%；，%。城镇居民人均可支配收入达16075元、农民人均纯收入达6028元，分别增长27%和18%。::。县域经济综合实力进一步提升，成为陕西省第一个跻身全国百强的县。
一年来，政府所做的工作主要体现在以下几个方面：
（一）能源化工基地建设继续保持“快字当头、好字优先”的基本态势，发展的支撑力进一步增强。紧抓国家能源化工基地建设的战略机遇不放松，依靠矿产资源的优势不偏移，坚持科学发展的理念不动摇，精心打造煤炭、兰炭、化工、电力、载能、建材六大支柱产业，新型工业化步入快车道。全年实现工业总产值427亿元，增长59%；实现工业销售收入409亿元，增长60%。（其中地方4523万吨），发电181亿度，生产兰炭434万吨、煤焦油43万吨、玻璃464万重箱、聚氯乙烯8万吨、精甲醇23万吨、电石78万吨。22个工业生产性项目完成投资61亿元，柠条塔、红柳林、张家峁、石窑店等矿井按计划建设。锦界煤电一体化项目（二期）建成投产。煤炭资源整合顺利开展，第一批参与整合的34个煤矿已全部划定井田范围。兰炭产业摆脱关停困境，成功列入国家产业目录；全年关闭小炭化炉169台，淘汰落后产能559万吨；22个60万吨以上的新型兰炭项目完成投资18亿元，其中10个项目已建成试生产或具备生产条件；被誉为
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“榆林版”煤制油的天元煤焦油轻质化项目成功产出高品质燃料油。工业配套基础设施加快完善，园区的载体功能大幅提升，采兔沟水库建成蓄水，红柠铁路加紧建设，大保当至神木北铁路支线前期工作进展顺利，8个兰炭工业集中区基础设施完成投资3000多万元。地方工业节能减排效果明显，二氧化硫和化学需氧量（COD），，下降5%。
领导讲话
领导讲话
（二）城乡一体化建设“二元融合、城乡联动”的格局加快形成，发展的协调性进一步增强。坚持“产业向园区集中、人口向城镇集中、生产要素向规模经营集中”，大力推进“城乡规划、产业布局、基础设施、劳动就业、生态环境建设和保护、公共服务、社会管理”七个一体化，统筹城乡，协调发展。“一体两翼”，城镇化水平达到70%。，产业项目意向投资规模达15亿元，陕煤集团神南矿区服务中心等项目已开工建设。神木第二新村规划编制完成，神锦大街路基工程完成。包西铁路、榆神高速公路全线开工。工业反哺农业的力度进一步加大，新农村建设蓬勃开展，全年建成市级示范村16个、样板村1个，实施农业重点项目38个，完成投资5亿元。现代特色农牧业健康发展，羊子存栏达87万只，红枣保存面积达20万亩，10个“一村一品”示范村初具规模，“四妹子”小杂粮、通海羊绒等龙头企业的生产经营水平进一步提高。除财政投资外，“双百帮扶”年度到位资金6364万元，建成项目266个，、建成项目534个。农民转型步伐加快，，其中“阳光工程” 职业技能培训2020人，就业率达95%。生态建设继续加强，全年完成人工造林9万亩、人工种草16万亩、“三个百树”工程112万株，%；县城新增绿化面积60万平方米，绿化覆盖率达25%。
（三）民营经济在县域经济中的主体地位不断巩固，发展的原动力进一步增强。按照“做大规模、做强品牌、提高层次、多元发展”的思路，民营经济快速成长。全县民营企业完成固定资产投资22亿元；实现产值189亿元，增长15%；实现税费收入26亿元，增长10%。全年新增民营企业248户，新增个体工商户2660户，累计分别达到1740户和15969户，。民营企业加快向“规模化、高端化、特色化”方向迈进。由多家民营企业与陕煤集团合作的100万吨PVC项目树立规模发展标杆；神木酒业的“麟州”商标、四妹子公司的“四妹子”商标和神龙公司的“王麻子”商标被评为陕西省著名商标，复瑞康环保设备获得国家实用新型专利；，农畜产品加工业和第三产业发展层次有效提升；大通专用车制造项目落地建设，带动加工制造业起步。民营经济发展环境空前优越，干部挂职、
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“白领派遣”计划、中小企业发展专项资金、民营企业管理人员培训等措施积极实施，第二届民营经济博览会成功举办，“中国金融生态县”顺利创建，为全县民营经济发展发挥了实实在在的推动作用。
领导讲话
（四）社会建设向和谐共享的目标大步迈进，发展的民本性进一步增强。立足构建“十大民生体系”，扎实推进“十大惠民工程”，。实现了完全意义上的12年免费教育，新建了幼儿园、特殊教育学校，职业技术学院加快建设，∶。医疗保障体系更加完善，%，%，新县医院建成投用，医疗条件大幅提高。低保、五保、老年人优待和帮困救济标准进一步提高、覆盖面进一步扩大。建成经适房5万平方米，发放廉租房补贴330多万元，惠及7000多人。坚持促进就业，全年城镇新增就业岗位2050个，安置下岗失业人员650人。图书馆、博物馆、体育馆主体工程完工，各类赛事和群众文化活动蓬勃开展。低生育水平继续稳定、出生人口结构不断优化、出生人口素质逐年提高。人居环境进一步改善，锦界污水处理厂建成投运，县城污水处理厂建成试运行；“蓝天工程”，新增集中供热面积126万平方米，供气普及率达80%。安全生产形势稳步好转，四项指标全面下降，，远低于全。社会治安稳定，刑事发案率下降17%，破案率提高7%。
（五）政府更加亲民、阳光、创新、务实，引领发展的实效性进一步增强。人事管理、资金使用、政府投资、土地出让、产权交易等权力运行更加规范、透明。集中开展了“反六腐、扫三风”工作，促成全市源头治腐现场会在我县召开。认真开展政府绩效评估和绩效预算，城乡合疗项目被列入全市政府绩效管理创新试点。村级换届圆满完成，农村致富带头人和大学生踊跃担任村官，提高了村级组织战斗力。发挥“县长热线”和28名民营经济县长联络员作用，认真倾听和办理来自经济社会发展最前沿的呼声和建议。自觉接受人大、政协及社会各界的监督，全年办理人大代表意见和建议134件、政协委员提案78件，办结率为100%。政府依法行政工作继续强化，建立健全了行政执法责任制，认真清理行政执法主体、梳理行政执法依据、分解行政执法职权，进一步规范行政执法行为，行政被复议和行政诉讼案件同比下降50%。
各位代表，成绩来之不易。这是全县人民团结一致、共同奋斗的结果，也是社会各界鼎力支持和帮助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线的干部群众、向关心支持神木发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展过程中仍然存在不少突出的矛盾和问题，主要表现在：一是经济结构性矛盾突出。虽然经济实力明显增强，但发展方式仍然粗放，经济结构不优、自主创新能力不强、产品附加值不高，第三产业发展滞后，产业结构优化升级的任务还很艰巨。二是城乡统筹过程中农牧业发展基础依然薄弱，城乡居民收入差距拉大的局面没有根本改变。三是生态环境面貌虽然整体好转，但煤炭资源开发和工业化带来的生态地质环境问题日益严峻，重点污染源和采空塌陷治理进展较慢。四是民生和社会事业投入巨大，但管理服务和规范运作水平较低。五是近年来群众致富步伐加快，但社会文明程度没有同步提高，软实力打造需付出巨大努力。六是发展的资源环境约束加大，煤炭、水等主要资源接续乏力，影响可持续发展。七是少数政府工作人员服务意识和依法行政观念不强，推诿扯皮、吃拿卡要等现象时有发生，投资环境需进一步改善。这些问题，大都是我们已经意识到并一直在努力解决的问题。经历了这次金融危机的冲击，我们对这些问题的严重性体会得更为真切，必须下大力气切实加以解决，才能确保神木可持续跨越发展。
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二、2009年工作部署
领导讲话
当前，国际国内宏观环境正发生着严峻而深刻的变化，世界经济步入 “低迷期”，中国经济进入 “调整期”。这场危机虽然给我们带来了困难，但更给我们带来了千载难逢的发展机遇：一是危机的洗牌效应，为加快地方产业转型升级提供了机遇；二是危机中人才和技术等要素流动频繁，为加快提高自主创新能力提供了机遇；三是危机中各级扩大内需的政策措施，为推进项目建设提供了机遇；四是危机中市场倒逼力量增加，为企业素质提高提供了机遇；五是危机中一批落后产能被市场淘汰，为进一步做好节能减排和环境保护工作提供了机遇。特别是省上促进榆林发展的27条政策，给神木的跨越发展添加了“催化剂”。因此，我们必须坚定信心，逆势而上，实现县域经济发展“华丽转身”。具体到当前和今后一段时期的工作，就是要全力推进“五个转型”:
——推进优势特色产业由低层次、高消耗向规模化、高端化转型。变资源为能源、变“输出”为“产出”，以优势资源吸引优势企业，以优势企业打造优势产业，加快提升产业发展层次，推进新型工业化。
——推进地区产业结构由资源主导向多轮驱动转型。把握现代产业演进规律和走势，构筑以新型能化产业为主体，以现代农牧业、现代服务业和先进制造业为新的增长极，协调互动的现代产业体系，推动经济增长由“一煤独大”、二产拉动为主向一、二、三产业协调拉动转变。
——推进民营经济由单纯的规模扩张向质量、数量和效益并重转型。加快提高民营企业素质，促使民营企业通过技术进步、管理创新增强核心竞争力，通过兼并重组、股份合作扩大经营规模，通过多元发展、多种经营增强抗风险能力。
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——推进社会结构由“二元”分割
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领导讲话
向城乡一体化协调发展转型。以工业化富裕农民、产业化发展农业、城镇化繁荣农村为基本导向，全力推进“三个集中”、“七个一体化”，加快构建“一河两川”、“一体两翼”和重点村组梯次推进的城乡一体化发展新格局。
——推进民生建设由满足一般的生存需求向人本化全面发展转型。民生建设要坚持做到推进发展的速度和改善民生的力度相结合；解决倾向性、普遍性民生问题和解决特殊性、个案性民生