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ISO 14001: 1996和ISO 14001: 2023的比较
中国国家认证机构认可委员会
2023年2月1日
译者按：ISO14001：2023标准（以下简称2023版标准）已经于2023年11月15日正式发布。为了配合2023版标准的实行和应用，特别是依据2023版标准的认证，国际认可合作组织（IAF）在2023年12月20日发布《IAF关于获得认可的认证从ISO14001：1996到ISO14001：2023的转换计划》。该计划规定IAF成员认可的认证机构应当在2023年11月15日至2023年5月15日期间将已经发布的依据ISO14001：1996版标准（以下简称1996版标准）认证的认证证书转换为依据2023版标准认证的认证证书。其中建议2023年11月15日至2023年5月15日为转换准备期，2023年5月15日至2023年5月15日为转换实行期。
CNAB作为IAF多边互认协议（MLA）成员，规定获得CNAB认可的认证机构按照IAF的转换计划对其发布的依据ISO14001：1996版标准认证的认证证书实行转换，即在2023年5月15日之前，转换为依据2023版标准认证的认证证书。
考虑到目前2023版标准的国家标准尚未正式发布，为了帮助获得CNAB认可的认证机构及其认证的组织可以尽早地为认证证书的转换做出安排，CNAB秘书处经征得有关标准专家的批准，将2023版标准的中文译稿和“ISO 14001: 1996和ISO 14001: 2023的比较”提供应有关各方。同时，CNAB邀请认证机构、认可评审员与CNAB共同对2023版标准的中文译稿和“ISO 14001: 1996和ISO 14001: 2023的比较”进行了校译。
感谢中国标准化研究院的范与华、华夏认证中心有限公司的王顺琪和寇欣、中国船级社质量认证公司的刘秀敏、中国质量认证中心的燕航、中环联合（北京）认证中心有限公司的邹兰、CNAB认可评审员周璐、薛兵、冯显富以及CNAB李燕、刘晓红、周文权、夏清为上述工作做出的努力。
此外，希望有关各方对2023版标准的中文译稿提出宝贵意见或建议，CNAB将把这些意见或建议反馈到2023版标准的国家标准的制定部门。请将有关意见或建议以E-MAIL的形式发到 。
2023版标准的中文译稿不能作为认证依据。
CNAB 秘书处
1、标准名称的变化
ISO 14001: 1996
ISO 14001: 2023
环境管理环境管理体系规范及使用指南
环境管理环境管理体系规定及使用指南
这一修改是为了和ISO 9001: 2023取得一致
2、体系要素的变化
目的和指标与环境管理方案合并
法律法规符合性评价从监视和测量中分解出来
在提法上的变化
（策划）
环境因素
法律和其他规定
目的和指标
环境管理方案
实行与运营
组织结构和职责
培训、意识和能力
信息交流
环境管理体系文献
文献控制
运营控制
应急准备和响应
检查和纠正措施
监测和测量
不符合，纠正和防止措施
记录
环境管理体系审核
管理评审
附录
附录A（提醒的附录）规范使用指南
附录B （提醒的附录） GB/T 24001与GB/T 19001之间的联系
附录C （提醒的附录）文献
规划（策划）
环境因素
法律、法规和其他环境规定
目的、指标和方案
实行与运营
资源、作用、职责和权限
能力、培训和意识(强调能力)
信息交流
文献
文献控制
运营控制
应急准备和响应
检查
监视和测量
合规性评价(其它规定)
不符合，纠正和防止措施
记录
内部审核
管理评审
附录
附录A（资料性附录） 本标准使用指南
附录B （资料性附录） GB/T 24001与GB/T 19001之间的联系
文献
引言
现在，各种类型的组织都越来越重视通过依照环境方针和目的来控制其活动、产品或服务对环境的影响，以实现并证实良好的环境表现（行为）。这是由于有关的立法更趋严格，促进环境保护的经济政策和其他措施都在陆续出台，相关方对环境问题涉及可连续发展的关注也在普遍增长。
引言
现在，各种类型的组织都越来越重视通过依照环境方针和目的来控制其活动、产品和服务对环境的影响，以实现并证实良好的环境表现（行为）。这是由于有关的立法更趋严格，促进环境保护的经济政策和其他措施都在相继制定，相关方对环境问题和可连续发展的关注也在普遍增长。
许多组织已经推行了环境“评审”或“审核”，以评估自身的环境表现（行为）。但仅靠这种“评审”和“审核”自身，也许还局限性认为一个组织提供保证，使之确信自己的环境表现（行为）不仅现在满足，并将连续满足法律与方针规定。要使评审或审核行之有效，须在一个结构化的管理体系内予以实行，并将其纳入所有管理活动的整体。
环境管理标准旨在为组织规定有效的环境管理体系要素，它们可与其他管理规定相结合，帮助组织实现环境目的与经济目的。如同其他国际标准同样，这些标准不是用来制造非关税贸易壁垒，也不增长或改变一个组织的法律责任。
本标准规定了对环境管理体系的规定，该体系拟合用于任何类型与规模的组织，并合用于各种地理、文化和社会条件。其运营模式如图1所示。体系的成功实行有赖于各个层次与职能，特别是最高管理者的承诺。这样一个体系可供组织据以建立一套程序，用来设立环境方针和目的，实现对它们的符合，并向外界展示这种符合性；同时这一体系还可用来评估程序的有效性。本标准的总目的是支持环境保护和污染防止，协调它们与社会需求和经济需求的关系。应当指出的是，其中许多规定是可以同时或反复涉及的。
本规范提出了对组织的环境管理体系进行认证/注册和(或)自我声明的规定，它和用来为组织实行或改善环境管理体系提供一般性帮助的非认证性指南有重要差别。环境管理包容了全方位的内涵，其中有些还具有战略性与竞争性含义。一个组织可以通过展示对本标准的成功实行，使相关方确信它已建立了妥善的环境管理体系。
许多组织已经推行了环境“评审”或“审核”，以评价自身的环境表现（行为）。但仅靠这种“评审”和“审核”自身，也许还局限性认为一个组织提供保证，使之确信自己的环境表现（行为）不仅现在满足，并将连续满足法律和方针规定。要使评审或审核行之有效，须在一个纳入组织整体的结构化的管理体系内予以实行。
环境管理标准旨在为组织规定有效的环境管理体系要素，这些要素可与其他管理规定相结合，帮助组织实现其环境目的与经济目的。如同其他标准同样，这些标准不是用来制造非关税贸易壁垒，也不增长或改变组织的法律责任。
本标准规定了对环境管理体系的规定，使组织能根据法律、法规规定和重要环境因素信息来制定和实行方针与目的。本标准拟合用于任何类型与规模的组织，并合用于各种地理、文化和社会条件。其运营模式如图1所示。体系的成功实行有赖于组织中各个层次与职能的承诺，特别是最高管理者的承诺。这样一个体系可供组织制定其环境方针，规定一系列目的和过程，以实现方针的承诺，以及采用必要的措施来改善环境表现（行为），并证实体系符合本标准的规定。本标准的总目的是支持环境保护和污染防止，协调它们与社会和经济需求的关系。应当指出的是，其中许多规定是可以同时或反复涉及的。
本标准第二版的修订重点是更加明确地表述第一版的内容；同时对GB/T 19001的内容予以必要的考虑，以加强两标准的兼容性，从而满足广大用户的需求。
为便于使用，本标准附录A和正文第4章的相关条目采用了相应的序号。，其内容都是关于目的、指标和方案的论述，。此外，还在附录B中给出了GB/T 24001－2023和GB/T 19001－2023之间相近技术内容的相应关系。
本标准规定了对组织的环境管理体系的规定，它可以用于对组织的环境管理体系进行认证/注册和(或)自我声明，它和用来为组织建立、实行或改善环境管理体系提供一般性帮助的非认证性指南有重要区别。环境管理具有多方面内涵，涉及具有战略与竞争意义的内容。一个组织可以通过展示对本标准的成功实行，使相关方确信它已建立了适当的环境管理体系。
关于环境管理支持技术的指南见其他标准。
本标准仅包含那些用于认证、注册和(或)自我声明目的，可以进行客观审核的规定。需要得到对环境管理体系中诸多问题更加全面指导的组织，可参阅GB/T 24004－1996 （环境管理体系原则、体系和支持技术通用指南）。
应当说明的是，本标准除了规定在方针中对遵循有关法律、法规和进行连续改善作出承诺外，未提出对环境表现（行为）的绝对规定，因而两个从事类似活动但具有不同环境表现（行为）的组织，也许都是遵守本标准规定的。
EMS运营模式图
图1 本标准的环境管理体系(EMS) 模式
系统地采用和实行一系列环境管理手段，有助于得到对所有相关方的最优化结果。然而，采用本标准自身，并不能保证取得最优化环境结果。为了实现环境目的，环境管理体系应能促进组织在经济条件许可的情况下，根据需要考虑采用最佳可行技术。同时充足考虑到采用该技术的成本效益。
其他一些标准，特别是ISO/TC 207制定的关于环境管理的各种技术文献，提供了环境管理支持技术的指南。对其他标准的参阅仅用于获取信息。
本标准仅包含那些可以进行客观审核的规定。需要得到对环境管理体系中诸多问题更加全面指导的组织，可参阅GB/T 24004－2023。
本标准除了规定在方针中承诺遵循合用的法律、法规规定和其他应遵守的规定，以及进行污染防止和连续改善外，未提出对环境表现（行为）的绝对规定，因而两个从事类似活动但具有不同环境表现（行为）的组织，也许都是符合本标准规定的。
EMS运营模式图
注：本标准基于被称为策划－实行－检查－处置（PDCA）的运营模式。关于PDCA的含意简要说明如下：
―― 策划：建立所需的目的和过程，以
实现组织的环境方针所盼望的结果；
―― 实行：对过程予以实行；
―― 检查：根据环境方针、目的、指标以及法律、法规和其他规定，对过程进行监视和测量，并报告其结果；(未涉及纠正措施)
―― 处置：采用措施，以连续改善环境管理体系的表现。
许多组织通过由过程组成的体系以及过程的互相作用对运营进行管理，这种方式称为过程管理。GB/T 19001：2023提倡这种模式。由于PDCA可以应用于所有的过程，因此这两种方式可以看作是兼容的。
图1 本标准的环境管理体系(EMS) 模式
系统地采用和实行一系列环境管理技术，有助于得到对所有相关方的最优化结果。然而，采用本标准自身，并不能保证取得最优化环境结果。环境管理体系可以促使组织为实现环境目的，在经济条件许可的情况下，考虑采用合用的最佳可行技术(软硬技术)，时充足考虑到采用这些技术的成本效益。
本标准不拟涉及职业安全卫生管理方面的因素，因而不包含与之有关的规定，但它并不刻意限制一个组织将这方面要素纳入整个管理体系，尽管它的认证/注册过程仅合用于环境管理体系方面的内容。
本标准与GB/T 19000系列质量体系标准遵循共同的管理体系原则，组织可选取一个与GB/T 19000系列相符的现行管理体系，作为其环境管理体系的基础。但应当看到，管理体系各要素的应用会因不同目的和不同相关方而异。质量管理体系针对的是顾客需要，而环境管理体系则针对众多相关方和社会对环境保护的不断发展的需要。
本标准中规定的管理体系规定，不必独立于现行的管理体系要素。在一些情况下，可对现行管理体系要素加以修改，使之适合本标准的规定。
1 范围
本标准规定了对环境管理体系的规定，使一个组织可以根据法律规定和重大环境影响信息，制定环境方针与目的。它合用于那些可为组织所控制，以及也许希望组织对其施加影响的环境因素。但它自身并未提出具体的环境表现（行为）准则。
本标准合用于任何有下列愿望的组织：
a) 实行、保持并改善环境管理体系；
b) 使自己确信能符合所声明的环境方针；
c) 向外界展示符合性；
d) 寻求外部组织对其环境管理体系的认证/注册；
e) 对符合本标准的情况进行自我鉴定和自我声明。
本标准中所有的规定都合用于任何一个环境管理体系。其应用限度取决于组织的环境方针、活动性质、运营条件等因素。本标准还在附录A中对如何使用本规范提供了提醒性的指南。
对于本标准的任何应用，都应明确界定其范围。
注：为使用方便起见，“规范”部分和附录A中的条目采用了互相相应的序号，例如， ， 。
3 定义
下列定义合用于本标准：
本标准不包含针对其他管理体系的规定，如质量、职业健康和安全、财务或风险等管理体系规定。但可以将本标准所规定的要素与其他管理体系的要素进行协调，或加以整合。组织可通过对现有管理体系做出修改，以建立符合本标准规定的环境管理体系。这里还要指出，对各种管理体系要素的应用，也许因不同的用途和不同相关方而异。
环境管理体系的具体和复杂限度、体系文献的多少、所投入的资源等，取决于多方面因素，如体系覆盖的范围、组织的规模、其活动、产品和服务的性质等。中小型公司特别如此。(207关注中小公司)
1 范围
本标准规定了对环境管理体系的规定，使一个组织可以根据法律、法规和它应遵守的其他规定，以及关于重大环境影响的信息，制定和实行环境方针与目的。它合用于那些组织拟定为可以控制，或有也许施加影响的环境因素。但标准自身并未提出具体的环境表现（行为）准则。
本标准合用于任何有下列愿望的组织：
a) 建立、实行、保持并改善环境管理体系；
b) 使自己确信能符合所声明的环境方针；
c) 通过下列方式展示对本标准的符合：
1) 进行自我评价和自我声明；
2) 请感爱好的一方（如顾客）予以确认；
3) 寻求外部对它自我声明予以确认；
4) 寻求外部组织对其环境管理体系进行认证/注册.
本标准所规定的所有规定，都拟能纳入任何一个环境管理体系。其应用限度取决于诸如组织的环境方针、它的活动、产品和服务的性质、以及它的运营场合及条件等因素。本标准还在附录A中对如何使用本标准提供了资料性的指南。
3 定义
下列定义合用于本标准：
连续改善continual improvement
强化环境管理体系的过程，目的是根据组织的环境方针，实现对整体环境表现（行为）的改善。
注：该过程不必同时发生于活动的所有方面。
环境environment
组织运营活动的外部存在，涉及空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及它们之间的互相关系。
注：从这一意义上，外部存在从组织内延伸到全球系统。
环境因素
一个组织的活动、产品或服务中能与环境发生互相作用的要素。
注：重要环境因素是指具有或可以产生重大环境影响的环境因素。
环境影响environmental impact
所有或部分地由组织的活动、产品或服务给环境导致的任何有害或有益的变化。
环境管理体系environmental management system
整个管理体系的一个组成部分，涉及为制定、实行、实现、评审和保持环境方针所需的组织结构、计划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。
环境管理体系审核environmental management system audit
客观地获取审核证据并予以评价，以判断组织的环境管理体系是否符合所规定的环境管理体系审核准则的一个以文献支持的系统化验证过程，涉及将这一过程的结果呈报管理者。
审核员auditor
有能力实行审核的人员。
[GB/T 19000－2023，]
连续改善continual improvement
对环境管理体系() 进行强化的反复发生的过程，目的是根据组织() 的环境方针()，实现对环境表现（行为）() 的全面改善。
注：该过程不必同时发生于活动的所有方面。
纠正措施corrective action
消除所发现的不符合() 的因素所采用的措施。
文献document
信息及其承载媒体。
注1：媒介可以是纸张，计算机磁盘、光盘或其他电子媒体，照片或标准样品，或它们的组合。
注2：根据GB/T 19000－。
环境environment
组织() 运营活动的外部存在，涉及空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及它们之间的互相关系。
注：从这一意义上，外部存在从组织内延伸到全球系统。
环境因素environmental aspect
一个组织() 的活动、产品或服务中能与环境() 发生互相作用的要素。
注：重要环境因素是指具有或可以产生重大环境影响的环境因素。
环境影响environmental impact
所有或部分地由组织() 的环境因素（）给环境() 导致的任何有害或有益的变化。
环境管理体系environmental management system （EMS）
组织() 管理体系的一部分，用来制定和实行环境方针()，管理环境因素()。
注1：管理体系是用来建立方针和目的，并进而实现这些目的的一系列互相关联的要素的集合。
注2：管理体系涉及组织结构、策划活动、职责、惯例、程序（）、过程和资源。
环境目的environmental objective
组织依据其环境方针规定自己所要实现的总体环境目的，如可行应予以量化。
环境表现（行为） environmental performance
组织基于其环境方针、目的和指标，对它的环境因素进行控制所取得的可测量的环境管理体系结果。
3. 9 环境方针environmental policy
组织对其所有环境表现（行为）的意图与原则的声明，它为组织的行为及环境目的和指标的建立提供了一个框架。
3. 10 环境指标environmental target
直接来自环境目的，或为实现环境目的所需规定并满足的具体的环境表现(行为)规定，它们可合用于组织或其局部，如可行应予量化。
3. 11 相关方interested party
关注组织的环境表现（行为）或受其环境表现（行为）影响的个人或团队。
3. 12 组织organization
具有自身职能和行政管理的公司、集团公司、商行、企事业单位、政府机构或社团，或是上述单位的部分或结合体，无论其是否法人团队，公营或私营。
环境目的environmental objective
与组织() 所要实现的环境方针()相一致的总体环境目的。
环境表现（行为） environmental performance
组织() 对它的环境因素() 进行管理所取得的可测量结果。
注：在环境管理体系条件下，可对照组织()的环境方针()、环境目的() 、环境指标() 及其他环境表现规定对结果进行测量。
环境方针environmental policy
组织()对其环境表现（行为）()的总体意图和方向所做的正式阐述。
注：环境方针为采用措施，以及建立环境目的() 和环境指标()提供了一个框架。
环境指标environmental target
直接来自环境目的()，或为实现环境目的所需规定并满足的具体的表现（行为）规定，它们可合用于整个组织() 或其局部。
相关方interested party
关注组织()的环境表现（行为）() 或受其环境表现（行为）影响的个人或团队。
内部审核internal audit
客观地获取审核证据并予以评价，以鉴定组织() 对其设定的环境管理体系审核准则满足限度的系统的、独立的、形成文献的过程。
注：在许多情况下，特别是对于小型组织，只要与被审核的活动无关，就可以被视为独立的。
不符合non-conformity
未满足规定。
[GB/T 19000－2023，]
注：此术语在GB/T 19000－2023中为“不合格”
组织organization
具有自身职能和行政管理的公司、集团公司、商行、企事业单位、政府机构或社团，或是上述单位的部分或结合体，无论其是否有法人资格，公营或私营。
注：对于拥有一个以上运营单位的组织，可以把一个运营单位视为一个组织。
注：对于拥有一个以上运营单位的组织，可以把一个运营单位视为一个组织。
3. 13 污染防止prevention of pollution
旨在避免、减少或控制污染而对各种过程、惯例、材料或产品的采用，可涉及再循环、解决、过程更改、控制机制、资源的有效运用和材料替代等。
注：污染防止的潜在利益涉及减少有害的环境影响、提高效益和减少成本。
4 环境管理体系规定
4. 1 总规定
组织应建立并保持环境管理体系。本章描述了对环境管理体系的规定。
4. 2 环境方针
最高管理者应制定本组织的环境方针并保证它：
a) 适合于组织活动、产品或服务的性质、规模与环境影响；
b) 涉及对连续改善和污染防止的承诺；
c) 涉及对遵守有关环境法律、法规和组织应遵守的其他规定的承诺；
d) 提供建立和评审环境目的和指标的框架；
e) 形成文献，付诸实行，予以保持，并传达成全体员工；
f) 可为公众所获取。
(与9000:94相同与2023不一致)
防止措施preventive action
消除潜在不符合() 因素所采用的措施。
污染防止prevention of pollution
为了减少有害的环境影响()而采用（或综合采用）过程、惯例、技术、材料、产品、服务或能源以避免、减少或控制任何类型的污染物或废物的产生、排放或废弃。
注：污染防止可涉及源的减少或消除、过程、产品或服务的更改、资源的有效运用、材料或能源替代、再运用、恢复、再循环、回收和解决。
程序procedure
为进行某项活动或过程所规定的途径。
注1：程序可以形成文献，也可以不形成文献。
注2：根据GB/T 19000－。
记录record
阐明已取得的结果或提供已从事活动的证据的文献。
注：根据GB/T 19000－。
4 环境管理体系规定
4. 1 总规定
组织应根据本标准的规定建立、实行、保持和连续改善环境管理体系，形成必要的文献，并拟定它将如何实现这些规定。
组织应拟定环境管理体系覆盖的范围并形成文献。
4. 2 环境方针
最高管理者应拟定本组织的环境方针并保证它在环境管理体系的覆盖范围内：
a) 适合于组织活动、产品和服务的性质、规模和环境影响；
b) 涉及对连续改善和污染防止的承诺；
c) 涉及对遵守与其环境因素有关的合用法律、法规规定和其他规定的承诺；
d) 提供建立和评审环境目的和指标的框架；
e) 形成文献，付诸实行，并予以保持；
f) 传达成所有为组织工作或代表它工作的人员；
g) 可为公众所获取。
规划（策划）
4. 3. 1 环境因素
（策划）
4. 3. 1 环境因素
组织应建立并保持一个或多个程序，用来拟定其活动、产品或服务中它可以控制，或可望对其施加影响的环境因素，从中鉴定那些对环境具有重大影响，或也许具有重大影响的因素。组织应保证在建立环境目的时，对与这些重大影响有关的因素加以考虑。
组织应及时更新这方面的信息。
4. 3. 2 法律和其他规定
组织应建立并保持程序，用来拟定合用于其活动、产品或服务中环境因素的法律，以及其他应遵守的规定，并建立获取这些法律和规定的渠道。
4. 3. 3 目的和指标
组织应针对其内部每一有关职能和层次，建立并保持环境目的和指标。环境目的和指标应形成文献。
组织在建立与评审环境目的时，应考虑法律与其他规定，它自身的重要环境因素、可选技术方案、财务、运营和经营规定，以及各相关方的观点。
目的和指标应符合环境方针，并涉及对污染防止的承诺。
4. 3. 4 环境管理方案
组织应制定并保持一个或多个旨在实现环境目的和指标的方案，其中应涉及：
a) 规定组织的每一有关职能和层次实现环境目的和指标的职责；
b) 实现目的和指标的方法和时间表。
假如一个项目涉及到新的开发和新的或修改的活动、产品或服务，就应对有关方案进行修订，以保证环境管理与该项目相适应。
4. 4 实行与运营
4. 4. 1 组织结构和职责
为便于环境管理工作的有效开展，应当对作用、职责和权限做出明确规定，形成文献，并予以传达。
管理者应为环境管理体系的实行与控制提供必要的资源，其中涉及人力资源和专项技能、技术以及财力资源。
组织应建立、实行并保持一个或多个程序，用来
a) 辨认其环境管理体系覆盖范围内的活动、产品和服务中它可以控制或有也许施加影响的环境因素，此时应考虑到已纳入计划的或新的开发、新的或修改的活动、产品和服务等因素；
b) 判别出那些对环境具有，或也许具有重大影响的因素（即重要环境因素）。
组织应将这些信息形成文献并及时更新。
组织应保证在建立、实行和保持环境管理
体系时，对重要环境因素加以考虑。
4. 3. 2 法律法规和其他环境规定
组织应建立、实行并保持一个或多个程序，用来
a) 辨认合用于其活动、产品和服务中环境因素的法律、法规规定和其他规定，并建立获取这些规定的渠道;
b). 拟定这些规定是如何应用于它的环境因素的。
组织应保证在建立、实行和保持环境管理体系时，对这些合用的法律、法规规定和其他环境规定加以考虑。
4. 3. 3 目的、指标和方案
组织应对其内部各个有关职能和层次，建立、实行并保持环境目的和指标。环境目的和指标应形成文献。
只要有也许，就应使目的和指标可测量。目的和指标应与环境方针相一致(本来在定义中)，并涉及对污染防止、连续改善和遵守合用的法律、法规规定及组织应遵守的其他规定的承诺。
组织在建立和评审环境目的时，应考虑法律、法规规定和其他应遵守的规定