文档介绍：该【中国政治制度史白钢读书笔记 】是由【PIKAQIU】上传分享，文档一共【5】页，该文档可以免费在线阅读，需要了解更多关于【中国政治制度史白钢读书笔记 】的内容，可以使用淘豆网的站内搜索功能，选择自己适合的文档，以下文字是截取该文章内的部分文字，如需要获得完整电子版，请下载此文档到您的设备，方便您编辑和打印。学习好资料
欢送下载
《中
1、 秦汉时期，皇朝中心的决策机构是皇帝主持或命令召集的御前会议、宰辅会议、百官会议等，其中重要的是朝议。外朝朝议由丞相主持，内朝朝议由领尚书事的大将军主持。这些朝议对军国大事进展争论决策，然后经皇帝裁决后，以诏、制等形式交有关机关和官吏执 行实施。
2、 秦汉时期，中心的决策建立在对不同的渠道反响的各种信息的把握上。主要的有：郡国的上计制度。定期了解郡国的人口，垦田和税收状况。各级官吏的奏章，随时了解各地区各部门发生的状况。监察系统的官员御史、刺史等也准时把自己监察范围内的状况汇报。这些奏报，一般通过遍布全国的亭组织组成的信息网络汇报。除了这些主要的信息渠道，皇帝和丞相还不时的派出大员有目的有打算的到全国各地进展巡察，以着重了解某些地区和某些方面的特地状况。
3、 秦汉时期皇帝从得到信息到做出决策，一般经过这样一些程序：皇帝将问题交给有关机构和臣下争论，提出方案，由皇帝批准，交御史府拟定诏、制、敕、令，经丞相副署后交有关方面执行。这就是在《本纪》中常常消灭的从“有司提议”到皇帝“制曰可”的过程。在秦 汉中心决策机制的运行中有两个重要的特点：一是皇帝有拥有最终的决策权，这是一个不受 限制的权力；二是决策的人治主义原则，无法可依和有法不依的状况比比皆是，三是决策的 随便性，缺乏科学的论证体制。
4、 魏晋南北朝时，丞相或称大司徒或称相国或称司徒，不常置，一般以权臣居此职。权臣常将此职作为篡位的阶梯，有事也作为赠官以示恩宠。
5、 魏晋南北朝时，中书省的进展已经和汉代的尚书台很相像，把握了政治实权，负责审理奏章，草拟诏旨，执掌机要。中书省权利的变化，大体可以划分为两个阶段。第一阶段发生在魏晋时期，中书监令“掌机衡之任”，取代了尚书令和尚书仆射成为真宰相。其次阶段开 始于刘宋，完毕于梁、陈。中书舍人五人，领主书十人，书吏二百人，分掌二十一局，与尚书各曹对口，且为上司，总领诸曹尚书的职事，且侵夺了中书监、令和侍郎的权力。
6、 魏晋南北朝时，置门下省，其长官是侍中和给事黄门侍郎。门下省的前身是东汉时少府下属的侍中寺。魏晋时，侍中比二千石，入侍帷幄，出拥华盖，与皇帝亲近。给事黄门侍郎与侍中同掌奏文案，俗称“小门下”。门下省的属官尚有散骑常侍、散骑侍郎以及给事中、 谏议大夫等官。魏晋时期，九卿的职权衰落，汉时卫尉所属的公车、武库令、太仆所属的未央厩令，少府所属尚方令等等改属门下省。门下省除了出纳诏命，弹劾纠察外，还管辖禁中 禁令仪制和献替侍从等，很大程度上成了皇帝事务总理机构。
7、 到南朝梁、陈时期，举国机要都在中枢，献纳之任又归门下，尚书省就成为单纯的政务执行机构了。尚书、中书、门下三省地消灭，把皇帝下面的最高政务核心分割称为决策、审议和执行三个职能比较明确的系统，即三个官僚集团。三省制的形成，起到相互制约、互 为补充的作用，既可以抑制权臣专横，又可以较充分的发挥君主专制政体下各个官僚机构的 效能。
8、 六部的初创。吏部：东汉末年选曹，曹魏时改为吏部。主管文职官员的任免、考核、升降和调动等事务。因其权重，所以常以尚书仆射兼领。户部：三国以后，各朝常置度支尚书，掌管财用。取代了汉代大司农的职权。它是隋代的民曹、唐代户部的前身。礼部：掌管祭祀等事，倒北周时才有礼部之名。它取代了汉代太常和大鸿胪的局部职能。兵部：曹魏置 五兵尚书，晋又设三部，到北魏时进展为七兵尚书。到隋唐时，综合五兵和三部，设立兵部。 负责军事行政事务，取代了汉代太尉的职能。刑部：南朝设立督官尚书，负责刑法诉讼事务。 隋代改督官尚书为刑部尚书，分掌汉代廷尉的局部职能。工部：北周冬官始有工部之名，掌 管工程。隋唐设立工部尚书，取代局部汉朝将作大匠的职能。
9、 魏晋南北朝的财政制度，突出的表现出过渡性的特征。曹魏时期大司农和度支尚书并
存，并且大司农的职权逐步被度支尚书所取代。其次，是尚书台内部左民、左户尚书和度支 尚书的并存。到北齐时，左户尚书并入度支尚书，根本上完成了尚书台内部的这一过渡。再次，列曹尚书郎的调整，向着有利于财政治理一体化的方向进展。
10、 唐代正式的御前决策会议称为常参。参与者一般为五品以上的高级官员。常参会 议一般每日或隔日进展，会议的内容格外广泛，反军国大事、百官奏议都可以争论，在唐代 前期的中心决策中作用很大。但是由于常参会议因皇帝辍朝和灾异等缘由常常不能按时举 行，同时由于参与人数众多，效率低下也不便于保密，在唐代高宗之后重要性下降，渐渐也沦为一种形式。为了保证重大决策的效率和机密，产生了在常朝仗下后，皇帝再和宰相或相 关大臣议决军国大事的决策方式。称为仗下后会议，并在高宗后渐渐取代了常参，称为御前 决策会议的主流。另外还有延英殿会议，玄宗时已经颇为流行。保密性很高，形式也较为随 便。参与者主要是皇帝和宰相。议案由宰相提出，经过争论得到皇帝的口头批准，再有宰相 拟定具体的实施方法进状，最终由皇帝书面批准。
11、 中书省的主要职权是参与中心决策和起草诏令。长官中书令，在隋唐时期为正式 宰相，直接参与中心各项核心决策。主要的副官有中书侍郎和中书舍人。侍郎是副手，名义 上也有参与中心各项决策的权力，实际上假设不任命为宰相的话，是只能处理本省事务的。舍人是重要的官员，有六个。负责起草诏令，并担当宰相见议的秘书工作。
12、 门下省在隋唐的时候负责对中心各项决策的审议和封驳，拥有封驳皇帝诏书和驳 回臣下奏章的权力。成为中心决策系统中重要的制约机构。长官为侍中职位宰相，直接参与 核心决策。副官有门下侍郎和给事中。侍郎是门下省实际上的长官，中堂后常被任命为宰相。给事中是重要官员，具体负责对中心各项决策的审核，觉察有失误或不行行的，都可以退回 重起草或者作废。
13、 中唐以后，政事堂会议开头渐渐转变为特地的决策机构。在这个转变过车各种有 两个重要的改革：一个是武则天时期，政事堂有门下省迁往中书省，另一个是玄宗开元年间， 政事堂会议更名为中书门下会议，并先后剥夺了中书舍人的宰相见议秘书职权，设立五房作 为宰相见议的秘书机构，从而使宰相的决策力量大幅提高，也使得中书、门下两省机构在 最高决策层次合为一体。
14、 唐朝初年，以三省长官为宰相，从贞观年间开头，皇帝开头任命中心其他高级官 吏为相。名称上最早的时候多具临时性，后来渐渐固定“同种书门下平章事”为宰相的职衔。来源的广泛化和职权的固定化，加强了皇权分散了相权。同时，唐中宗后，尚书省的长官仆射不再任命为宰相成为定制，尚书省掌管丧失了宰相的权力，使宰相之间的权力失调得以缓 和，中心决策系统的权力构造更加合理。
15、 唐代宰相见议的决策方式。宰相见议争论后作出的决策，一般以中书门下奏章的方式上报皇帝批准。反过来皇帝的诏令一般状况下也要经过宰相见议的争论通过，并加盖中书门下印才能正式生效。唐代中心决策系统中，，御前会议一般争论军国大事，日常事务交由宰相见议争论。并且，御前会议一般只争论处理的原则，具体的实施方法也由宰相见议争论。唐代宰相见议实行集体决策制度，具体的标志是宰相连署制。但实际的操作过程中也常常不能严格执行。中堂后地位渐渐下降。
16、 隋唐信息来源渠道：最重要的是各地行政机构的状况上报制度。分为定期上报和 不定期的上报两种。内容涉及各地的户籍、田地、经济状况、吏治等。上报的方式主要是通过专使和邮驿。另外的渠道还有御史出巡，具体的归御史台的殿院分管。派遣各种使臣前往 各地是另一条途径。后来进展为在各道设立中心的常驻使臣。最终还有广开言路，允许官民 上书言事。
17、 与中国历史上的其他封建王朝一样，唐朝的中心决策主要也是实行“人治原则”。这在隋唐五代时期的中心决策过程中孕育出两个主要的负面作用：首先是造成了中心决策机
学习好资料
欢送下载
制的不稳定性。和皇帝和大臣的个人力量高度相关。其次，人治效应造成了封建王朝政治系统中的层层人身依附关系。这使得各级官吏的决策不肯定符合封建王朝的根本利益，往往是以上级官吏和皇帝的好恶来打算。另外，隋唐中心决策中还表现出历史的局限性，表现在隋唐王朝的决策在面临由于商品经济的进展而消灭的生事物的挑战时的束手无策，比方货币兑换中的飞钱变换，市场进展中的夜市等等，实行简洁的制止了事的做法。
18、 尚书省在中枢三省中的地位属于执行机构，是全国的政务中枢。在中心行政系统 中，尚书六部是政令机关，五监九寺是事务机关。尚书省实行合署办公的方式。尚书都省居 省内中心，为尚书令等办公之处，称为都堂，并且设左右司，作为六部的治理机构。都堂东有吏户礼三行，左司统之，西有另三部，右司统之。日常的工作主要包括勾稽文书、转发文书和对本省的文书档案进展核检。
19、 六部二十四司——政务官。吏部掌管文官的栓选、考课、封爵等事；户部掌管全 国的户口、田赋、仓储等民政和财政方面的政令；礼部掌管全国的礼仪、祭祀、教育科举方面的政令；兵部掌管全国的军事政令；刑部掌管全国的刑罚以及徒隶、关禁的政令；公布掌 握水利工程和土木建设以及国家农林牧渔事业的政令。
20、 九寺五监——事务官。主要执掌如下：光禄寺：掌管邦国酒膳之事；卫尉寺：掌 管器械、仪仗的保藏；宗正寺：掌管皇亲族属籍；太仆寺：掌厩牧舆辇之事；大理寺：沿北齐旧制，为中心最高审判机关；鸿胪寺：掌少数民族的朝会与丧礼吊祭之事；司农寺：所掌多为仓储、农林、园苑等杂物供给；太府寺：名称几经易改，所管多为财货贮藏与贸易。五监具体名称和执掌：少府监：掌百工技巧之事，为宫廷的总务机构；将作监：掌土木工程营建之事；军器监：军器的治理和制作；都水监：掌川泽、津梁、渠堰、陂池之事。
21、 三司是北宋前期的中心财政治理机构，总管盐铁、度支、户部三部。三司使负责 征调财赋，主持国政，号称计省，位亚执政，目为计相。盐铁，掌天下山泽之货，关市、河渠、军器之事，以资邦国之用；度支，掌天下财宝之数，每岁均其有无，制其出入，以计邦国之用；户部，掌天下户口、税赋之籍，榷酒、工作、衣储之事，以供邦国之用。
22、 铨选制度。宋朝官吏的铨选制度，是指朝廷中心选拔、任免、考察各级官员的制度，具体包括注授派遣、叙迁、考课、恩荫等很多方面。
23、 宋朝百姓入仕的途径有多种，其中贡举取士和学校三舍考选是统治者选拔人才的 两个主要途径。宋朝实行乡试、省市和殿试三级考试的制度。殿试合格，朝廷按科目和录用甲次，授予各种出身，并授予官职。从宋朝的神宗熙宁元年开头，太学渐渐开头实行三舍法， 太学学生刚入学为外舍，然后升内舍，然后升上舍。中间要经过各级的私试和公试以及上舍 试。最终成绩优秀的可以授官，或者赐予“免省”或“免解”。
24、 宋朝的宰辅又称宰执，是指宰相和执政。北宋前期，正宰相称“同平章事”，副宰相称“参知政事”。宰执是宋朝最高的官僚集团，绝大多数有文官担当。
25、 宋朝的中心行政机构，有中书门下、枢密院、三司、三衙、翰林学士院、三省、 御史台和谏院等。北宋前期，中书门下是正副宰相处理政务的最高行政机构。后来设立“制 敕院”，作为政务的办公机关。枢密院是总理全国军务的最高机构。有调动兵马之权，但要 经过皇帝的批准。掌管为枢密使。三衙是殿前都指挥使司、侍卫马军都指挥使司、侍卫步军 都指挥使司的总称。三衙分掌全国禁军，但没有调兵的权力。翰林学士院实际上是皇帝的秘 书处，负责起草各种文书、充当参谋等等。三省，即门下、中书和尚书三省。北宋前期地位较低，元丰后成为最高政务机构。元丰后，门下省专司复审、中书省专司取旨出令、尚书省专司执行命令，所谓三权分立。
26、 忽必烈时，但凡打算国家大事，先召集中书省、枢密院、御史台的长官集议，有 时还要询问翰林院。有关钱粮、设立官府等事务，省、院、台官议定后，经皇帝同意就公布实施；有关军事行动的内容，与蒙古诸部有亲热联系，所以朝廷官员商量后，还要在忽里台
学习好资料
欢送下载
上宣布和争论。忽里台的主要作用是通过宣读扎撒和宴赐等活动，使皇帝和蒙古各部保持密 切的联系。参与的人除了各部的蒙古贵族，中心核心机构的主要官员也可以参与。同蒙古国 时期一样，怯薛歹对皇帝的决策有重要的影响。蒙古皇帝始终对来自怯薛歹的意见格外重视， 由于他们认为，怯薛歹是代表蒙古族的利益的。
27、 大约在中统三年〔1262〕前后，燕京行省并入中书省，中书省作为全国最高的行 政治理机构成为定制。中书省有皇太子兼任中书令，太子缺位则虚置。丞相、平章政事、左右丞和参知政事为宰辅，由丞相主管省务。中书省下设吏户礼兵刑工六部，分理政务。六部 的分工为：吏部掌管全国官吏的选授。户部掌管全国户口、钱粮、土地，负责赋税的征收、发行钞币、平准物价和调运、储藏粮食以及金银币帛。礼部主管国家礼仪，负责宫廷的礼乐、 祭祀、朝会、宴赐和印信。兵部掌全国驿站、屯田与牧业、鹰坊，但是职能常被其他机构取代。刑部掌全国刑狱，但是蒙古人的刑名之务有大宗正府治理。工部掌全国的工役营造，官工匠亦归其管。
28、 明朝开国的政治改革和皇权的强化。在中心，罢丞相，权分六部，使互不相属， 直接对皇帝负责。把大都督府分为中前后左右五军都督府，与兵部相互牵制，使军权集中于 皇帝一人。又建立都察院、通政司、大理寺，加强皇帝的耳目监察和对刑狱的掌握。另外还建立特务组织，加强文化掌握等等，使皇权空前加强了。
29、 内阁。废除丞相后，选择殿阁大学士，帮助批阅奏章，充当参谋，承旨办事，不 参与机要。成祖时，正式设立内阁。内阁是明成祖与六部之间的一个办事机构，可以参与机务，但是不置僚属。明仁宗开头，用六部尚书、侍郎兼任殿阁大学士，阁臣权力渐重。内阁的职权也发生变化，有了票拟权。所谓票拟，就是一切内外奏章送到内阁，由阁臣代替皇帝 先看，提出处理意见，再由首辅大学士墨书在一张小票上。皇帝看过后，撕掉小票，再批红。 有了票拟权之后，大学士已经有了宰相之权，为了避开宰相之名，称辅臣。地位全面超过了 六部。不再是翰林院的内署，而是一个位高权重的行政中心了。
30、 明朝的六部。六部的组织机构根本一样。以吏部权最重，掌管全国治理的选拔和考核。户部掌管全国的户口田赋之政令。礼部掌管全国的礼仪祭祀等。兵部掌管全国武卫官军选授和简练。刑部掌管全国刑名徒隶关禁等政令。工部掌管全国百官、山泽之政令。 31、 清代以皇帝为代表的中心决策及其运行机制大体通过如下形式得以实现：首先是常规的进呈提奏本章，一般是通过内阁，并提出初步的处理意见后才送交皇帝决断。另外就是清代独创的密折陈奏制度。密折陈奏不便利公开，一般只有皇帝和居折人知道，使皇帝了解到不少从一般题奏中无法了解的状况，有助于进一步扩大视野，所以允许使用的官员范围渐渐扩大。并逐步成为制度。密折陈奏，取消了内阁等很多中间环节，加快了宫廷决策的效
率，同时也是君主专制中心集权，到达一个的高度。另外，地方官员定期奏报雨雪、年成和粮价，也承受这种形式。以上两种是文字形式，而御门听政便是君臣之间的面对面了。因 为正式的朝见已经沦为形式，所以御门听政成了处理政务的重要方式。分为前后两段。前段 一般是大臣上折，间或皇帝也做些询问。后段就是皇帝和内阁大学士再内宫争论了。有时候， 皇帝为了了解或处理地方某一重大大事，常常派出钦差大臣。有时皇帝自己也外出巡察。虽 然外出巡察也有观光等目的，但是考察民情也是格外重要的。这使皇帝可以更真实的了解民 间的状况。对加强中心决策也是很重要的。
32、 清代的内阁“掌议天下之政”，大学士又为“百僚之长”，是帮助皇帝办理军国大事的政府最高机构。但是，内阁位高权重，由于皇帝留意防范，重要性却渐渐降低了。南书房， 本是皇帝和翰林学士争论学问的地方，但后来皇帝觉得这些词臣办事既周密，又便于掌握， 于是就名翰林院选优秀人才，置于身边。这些人不但得以参与机密，连皇帝的诏旨也常命其 具草。地位突然上升。这就剥夺了内阁和议政王大臣会议的局部权力。南书房始终存在到光 绪年间。军机处。最早的设立是由于西北战事。但后来皇帝觉察其办事缜密，很是宠爱。就
学习好资料
欢送下载
渐渐的由处理军务，进展到其他各种政务了。在这之后的一百八十多年中，军机处始终是辅 助皇帝总理政务的最重要的一个中枢机构。军机处设军机大臣假设干，一般有大学士兼任。又 设军机章京，以为僚属。军机大臣的执掌，几乎涉及当时朝中的全部大事。但实际上，军机大臣本身却是皇帝钦定的，并承旨办事，并没有任何决策权。所以实际上军机处的设定，使 得皇权空前加强了。
33、 清代也有六部，作为中心行政机构的基轴。执掌根本上沿袭明代。只是人员的配备上有所损益。而且，由于皇权的加强和军机处的设立，六部实际的执掌也缩小了。
学习好资料
欢送下载