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杜莉莉
一、生物遗传资源概述
〔一〕生物遗传资源的概念及范围
依据《生物多样性公约》的规定，“遗传资源”是指有实际或潜在价值的、具有遗传功能的材料〔遗 传材料〕，包括来自植物、动物〔应包括人〕、微生物或其他来源的任何含有遗传功能单位的材料。其中， 动、植物遗传资源是指动、植物本身和全部的体细胞与生殖细胞系；人类遗传资源是指含有人体基因组、 基因及其产物的器官、组织、细胞、血液、制备物、重组脱氧核糖核酸〔DNA〕构建体等遗传材料及相关的信息资料。
生物遗传资源有广义和狭义之分。广义的“生物遗传资源”，是指具有实际经济价值〔亦包括其他诸 如社会、文化、环境等方面的价值〕的动植物和微生物物种和种以下的分类单位〔亚种、变种、变形、品 种品系、类型〕及其遗传材料〔包括器官、组织、细胞、染色体、基因和 DNA 片段等〕的全部生物遗传功能单位。而传统上狭义的“生物遗传资源”，是指栽培作物品种和家养畜、禽、鱼品种的“种质资源”， 主要是种以下的分类单位，包括植物种质资源和动物种质资源。本文涉及的生物遗传资源为广义上的生物 遗传资源概念。
〔二〕生物遗传资源的特点
区域性。生物遗传资源种类繁多，但在地域空间分布上并不均匀，在自然界中有其特定的分布区域，甚至一些遗传资源仅为一个国家或地区独有，由此形成了在特别资源保存、猎取和共享上的国家、地区垄断及战略贮备。
不行再生性。自然界的动植物受环境影响极大，很多在人们尚未完全生疏之前就已消亡，加上现代人类过度砍伐、滥捕滥猎以及工业污染，直接导致了一些生物多样性的丧失和物种消逝，而这些破坏多数是不行逆转、复原和再生的。
遗传资源兼具有形性和无形性。有形性是指具体的遗传物质——遗传信息的载体来讲，而无形性是就这些具体的遗传物质中抽象出来的遗传信息而言。同时，遗传资源具有物质性和可利用性的特点，这使其具有了相当的经济价值。而遗传资源无形性和可利用性的特点，又给其保护带来了肯定的难度。
兼具生态性和科技性。生物遗传资源是生态系统不行或缺的一局部，对于维持生态系统的稳定和平衡起着重要作用。同时，生物遗传资源的开发利用需要兴旺的生物科学技术作为根底，因此生物科学技术对遗传资源的猎取、开发、利用和共享具有打算性意义。正是由于各的不均衡，导致了生物遗传资源交易和资源配置的不公正。
商品性。生物遗传资源作为科技创和经济进展的根底材料，不仅具有使用价值，而且由于在处理和加工过程中融入了肯定的人类劳动而具有了价值。因此，在市场经济条件下，生物遗传资源具有商品性。
社会性。依据我国宪法规定，生物遗传资源根源上属于自然资源，应属国家或集体全部。因此，在猎取、利用和共享生物遗传资源时，应充分发挥其社会公共品的属性，制造公正使用的法制环境。
〔三〕我国生物遗传资源的现状
我国是世界上生物多样性最为丰富的国家之一。独特的地理地貌，为我国和全世界供给了丰富的遗传资源。我国是地球上种子植物区系起源中心之一，承袭了北方第三纪、古地中海古南大陆的区系成分；动物则集合了古北界和东洋界的大局部种类。据统计，中国拥有高等植物30000 余种，仅次于巴西和哥伦比亚，居世界第三位。脊椎动物 6347 种，均居世界前列。同时，中国是世界八个作物起源中心之一，在漫长的农牧业进展过程中，培育和驯化了大量经济性状优良的作物、果树、家禽、家畜物种和数以万计的品种。中国的生物遗传资源为世界农业、畜牧业以及医药等多方面的进展做出了巨大的奉献。
但是，目前我国生物遗传资源却面临难以估算的破坏和流失。首先，由于过度开发造成的环境污染和破坏，使生物遗传资源的生境遭到严峻破坏，遗传资源灭失严峻。其次，由于治理不当，盲目引进外来物种，使当地物种的生存受到严峻威逼。同时，对生物资源的过度利用、非法贸易及走私，致使一些贵重濒危生物数量严峻衰退，甚至灭亡。再加上我不高，导致现有的生物遗传资源保护利用水平低下，无法满足育种和生产进展的需求。除此之外，由于我国目前对生物遗传资源治理不善以及相关法规和体制不健全，导致大量遗传资源流失，据中国履行《生物多样性公约》工作协调组办公室有关负责人介绍，我国生物遗传资源流失的精准数量难以统计，引进和输出的比例大约为 1：10。
二、我国生物遗传资源相关立法的现实必要性
基于遗传资源的特点以及我国生物遗传资源的现状，随着生物技术特别是生物基因工程技术的迅猛进展，利用遗传资源有目的地改进动、植物的性状与品质，为人类解决粮食、安康和环境等二十一世纪重大问题供给了迷人的前景。目前，生物遗传资源已成为生物科学争论的重要根底，是人类生存和社会经济可持续进展的战略性资源。国际上已将对生物遗传资源的占有状况作为衡量一个国家国力的重要指标之一。正是由于生物遗传资源具有重要的社会价值和巨大的经济价值，使得一些生物遗传资源并不丰富、但生物技术兴旺的兴旺国家通过非法途径大肆窃取我国生物遗传资源，在经过其生物技术加工后，开发出的药品或作物品种，再申请专利保护，并将成果以专利技术和专利产品的形式高价向进展中国家兜售，猎取高额利润。
近些年来，在经济及科技等对外开放活动中，事实上已经有不少的遗传资源以种种形式流失，其中很多是含有传统利用学问、具有现实和潜在价值的生物种质材料，也有很多是未经学问产权化、有关遗传种质的科技成果。例如：100 年前原产于中国的猕猴桃，现已成为西兰出口创汇的名优水果；在过去的几十年中，中国的大豆品种资源也严峻流失，美国已收集到中国北方大局部地区的全部大豆种质资源，最终使中国从世界上最大的大豆出口国变为最大的大豆进口国；还有中国的贵重花卉植物资源流失也格外严峻， 1979-1980 年国家一级保护的广西金花茶外流日、美、澳三国；又如北京市场上 90％北京烤鸭为英国品种“樱桃谷“，而“樱桃谷“正是中国传统“北京鸭“在国外杂交的后代 4……中国的很多优良品种资源被外国窃取后，经其育种和生物技术加工，变为的品种后，中国又不得不将之高价引回，损失沉重。
由此可见，遗传资源作为一国最贵重的自然资源，是人类生存和社会经济可持续进展的战略性资源， 也是生物多样性的具体表达。但是随着动、植物物种资源的不断削减和生物技术迅猛进展，人们对遗传资源的需求不断增加，遗传资源已经逐步由公共物品转变为稀缺物品。同时由于经济水平、生物技术和遗传资源占有量等方面的差异，导致兴旺国家与进展中国家的遗传资源利益之争越演越烈。因此，我国必需尽快制定恰当的遗传资源保护制度，以使得我国丰富的遗传资源得到充分保护和合理的开发利用，实现国家利益、公民利益和社会利益共赢。
三、我国生物遗传资源法律保护和治理的现状及问题
目前，我国已经制定一系列与保护和治理生物遗传资源相关的法律、法规、规章和条例。我国宪法的第 9 条和第 26 条分别规定，国家保障自然资源的合理利用，保护贵重动植物；制止任何组织和个人利用任何手段侵占或破坏自然资源；并且还在刑法中增加了破坏环境资源罪。另外，我国制定的一些主要的生物遗传资源保护的相关法律包括有：《环境保护法》、《海洋环境保护法》、《森林法》、《草原法》、
《渔业法》、《野生动物保护法》、《水土保护法》、《种子法》等。为有效实施这些法律，还制订了《自
然保护区条例》、《野生植物保护条例》、《种畜禽治理条例》等 20 余部行政法规。各地方各部门也制定了相关的部门规章和地方法规，如《珍稀濒危保护植物名录》、《林木良种名录》、《陆生野生动物保护实施条例》等。上述法规的公布和实施，对我国遗传资源的收集、保存、交换和利用等方面起到重要的促进作用。
但是，同时我国的生物遗传资源相关立法和治理体系仍旧不完善，存在很多问题：
〔一〕我国目前缺少健全的生物遗传资源保护和治理的法规系统
如前所述，尽管我国已经公布实施了一系列与保护和治理生物遗传资源有关的法律法规，但这些法规， 无论在立法还是在执法方面还远不完善。
缺少特地的遗传资源保护和治理的法律法规
现有的遗传资源治理规定是在其他法律法规下附带作出的，内容很不完善，也不具体，尤其是在遗传资源的取得、惠益共享和专利制度方面根本上是空白，使很多想通过合法途径猎取生物遗传资源的外国公司感到无所适从，而有些外国公司却通过合作争论或共同建立数据库等方式，无偿窃取我国遗传资源。
即使是现有的法律规定对于生物遗传资源的保护和治理也存在较多漏洞：在保护和治理的对象方面， 多是偏重于农作物资源的治理，而对于渔业、微生物、家养动植物和经济动植物却极少涉及，甚至几乎是空白；在治理的内容上，重点在于动植物资源的市场经营治理，而对于掌握生物遗传资源的进出境治理、国际和国家间遗传资源的猎取程序和惠益共享机制却没有具体规定；在立法的治理层次上，多留意国家现有保护名录下的重点动植物保护，对于未列入名录的动植物遗传资源的保护却没有明确规定，如《野生植物保护条例》和《野生动物保护条例》。
缺乏可操作的关于生物遗传资源治理部门的规定
目前我国的有关生物遗传资源立法中，对于特地的遗传资源的治理部门没有规定，对此是多部门治理、各司其职，没有统一对外的权威治理部门和治理体系的规定。而且已有的部门规章中，只规定了本部门的职责，没涉及与相关部门职责分工和协作，往往造成各部门职能穿插，争抢治理权或推托责任的现象发生， 再加上缺乏有效监视，难以履行国家有效监管职能。混乱的治理体制造生物遗传资源引进和输出渠道混乱， 导致我国有的生物遗传资源生境受到严峻威逼 5，有的则大量流失。
缺乏与国际规章接轨的法律法规
我国现已参加《濒危野生动植物物种国际贸易公约》、《生物多样性公约》、《卡塔赫纳生物安全议定书》、《与贸易有关的学问产权协定》、《国际植物品种保护公约》、《粮食和农业植物遗传资源国际商定》等国际条约，但我国现有的法规已不能适应这些条约的需要。这些国际条约是我国法律体系的重要组成局部，如与国内法冲突，应优先适用，因此我国应制订与国际规章接轨的国内法，尤其是应当尽快立法以解决我国与其他国家间遗传资源猎取和惠益共享的程序、方式、条件和机制等问题。
〔二〕对于生物遗传资源保护的法律法规，有法不依，执法不严
虽然我国已经制定并实施了一系列有关生物遗传资源的法律法规，但实践中，往往存在有法不依，执法不力的现象。如《种子法》和《进出口农作物种子〔苗〕治理暂行方法》中有种质资源引进和出口的申报和登记规定。但是，实践中由于申报手续繁琐，保管取货麻烦，加上审批非、检疫费昂贵，很多引种单位干脆不申报、不送检，特别是很多状况下由科技人员个人带回或带出……6 这种有法不依的做法格外普遍， 再加上执法不严，这些违法行为不但得不到制止，反而更加严峻，不仅带进很多本没有的病虫害，威逼生物资源生存，还造成我国生物遗传资源严峻流失。
〔三〕缺乏加强和鼓舞生物遗传资源科学争论，以及有关生物多样性和生物遗传资源环境宣传和教育的规定和实践
我国现有的生物遗传资源很丰富，但很多还没有开发出来，这是由于我比较低，有些资源我们认为没有用，但被其他国家猎取后，经争论就成为重要资源。因此我国应加强和鼓舞生物遗传资源的收集、保护、利用和争论，使之为我们全部所用。同时，据调查，在北京，知道生物多样性的人或许占 60％左右。但是到农村，这个比例就很低。近年来，环境保护、防止污染的环境宣传和教育有了肯定进展，但是关于生物多样性和生物遗传资源的保护却很少提及，公众对其也少有了解，所以还应当加强有关生物多样性和生物遗传资源保护的环境宣传和教育。
四、完善我国生物遗传资源保护法律制度的对策及建议
我国现行的生物遗传资源保护法律制度存在诸多问题，不能有效的保护我国的生物遗传资源，也不能适应目前国际规章以及国际社会和国家间生物遗传资源的猎取和惠益共享的需要。因此，为了增加法规的系统性和专业性，实现对生物遗传资源的保护和治理，应当尽快依据需要制定一些的法律、法规，使其既能履行我国参加的国际条约或协定所承诺的义务，又能综合和全面地涵盖、保护和治理各种生物遗传资源，标准生物遗传资源的引进、输出、猎取和惠益共享，并促进生物遗传资源的收集、保存、保护、争论
和开发利用，维护国家利益和其他权益者的合法权益。为此，笔者对我国的生物遗传资源立法提出以下几方面建议：
〔一〕生物遗传资源保护法律制度应遵循的原则
生物遗传资源保护法律制度的原则对生物遗传资源保护法律制度起指导作用，其应表达与贯穿在全部生物遗传资源保护法律法规中。依据环境与资源保护法以及国际环境法的原则，我们可以认为生物遗传资源保护法律制度应主要包括：生物遗传资源主权原则、公正合理原则和可持续进展原则。
生物遗传资源主权原则
在联合国《生物多样性公约》〔后称《公约》〕谈判中，进展中国家经多方努力，终将“生物遗传资源的国家主权原则”写入了公约。《公约》第 15 条第 1 款：“确认各国对其自然资源拥有的主权权利，
因而可否取得遗传资源的打算权属于国家政府，并依照国家法律行使。”《公约》还在第 3 条具体规定国家主权权利。资源国家主权主要表达在：遗传资源全部权、对研发成果、学问产权和经济利益的共享权。我国作为主权国家，固然对本国的生物遗传资源享有主权，这是一切生物资源法律制度的前提和根底，因此生物遗传资源主权原则应成为我国生物遗传资源保护法律制度遵循的原则，并据此具体规定我国生物遗传资源的产权制度。
公正合理原则
公正合理原则是指生物遗传资源的开发利用、惠益共享都要做到公正合理的原则。公正合理的惠益共享，既指国际社会和国家间生物遗传资源学问产权和其他利益的公正合理共享，包括商定公正合理的取得条件、程序和惠益的安排；还指我国内部生物遗传资源的供给者、使用者和收益者的利益的公正合理安排， 包括制定相关制度和措施保护育种者权利和农民权，并进展有效的生态补偿。这也与《公约》的规定相符合，如其第 8 条第 1 款规定：“依照国家立法，敬重、保存和维持土著和地方社区表达传统生活方式而与生物多样性的保护和持续利用相关的学问、创和实践并促进其广泛应用，由此等学问、创和实践的拥有者认可和参与下并鼓舞公正地共享因利用此等学问、创和做法而获得的惠益。”此外《公约》的第 15、16 条也有相关规定。由于生物遗传资源的猎取和惠益共享制度是生物遗传资源法律制度中最重要的一环， 因此公正合理原则固然也就成为生物遗传资源保护法律制度的原则之一。
可持续进展原则
可持续进展原则是指人类社会、经济的进展不能以破坏人类赖以生存的环境资源为条件，经济社会的进展应既满足当代人的需要，又不危害后代人的生存需要的力量。可持续进展原则不仅是整个环境资源法的立法指导原则，也是其根本原则之一，固然也是生物遗传资源保护法律制度的根本原则。可持续进展原则要求生物遗传资源保护法律制度应当明确规定生物遗传资源的开发利用应本着可持续的方式进展，不能过度攫取遗传资源来换取临时的经济利益，以充分有效地保护和治理我国的生物遗传资源，提高人类福利， 制造自然与社会的和谐。
〔二〕我国生物遗传资源保护法律的制度构建1．事先知情同意制度〔PIC〕
事先知情同意制度，来源于《生物多样性公约》中规定的事先知情同意原则。有些人认为事先知情同意原则应成为我国生物遗传资源保护法律制度的一项原则，但是笔者认为，事先知情同意原则仅是生物遗传资源猎取和惠益共享的前置程序，不能作为整个生物遗传资源保护法律的原则。
事先知情同意，起始于《掌握危急废物越境转移和处置的巴塞尔公约》，此后《生物多样性公约》第15 条第 5 款规定：“遗传资源的取得须经供给这种资源的缔约国事先知情同意，除非该缔约国另有打算。”这就是遗传资源取得事先知情同意制度的渊源。之所以规定事先同意制度，是由于生物遗传资源的猎取不仅涉及一国的国家主权和国家利益，还涉及到遗传资源全部者的切身利益，因此生物遗传资源的猎取必需经过该国有关主管当局的同意。特别是对遗传资源丰富的进展中国家，其对此生疏不够，法律意识淡薄， 假设没有事先知情同意制度把关的话，很简洁被一些兴旺国家窃取遗传资源。
《生物多样性公约》有关事先知情同意规定仅是框架式的，我国的生物遗传资源立法还必需在符合国际规章的根底上将之具体化，使其具有法律上确实定性和清楚性，并作出相关程序和限制规定。进而，将其引入到 TRIPS 协议中，才可以从源头上为遗传资源的保护供给法律保障。8 事先知情同意制度主要包括两个方面的涵义：“事先”和“知情”。“事先”规定了遗传资源的取得和利用者向我国有关当局〔接收部门和审批部门〕说明状况和征求意见的时间，必需在其取得遗传资源前，事后的说明和征求无效，假设当事人违反了此规定，有关当局应当否认其取得权并对其予以惩罚，假设该取得行为损害了遗传资源全部人的合法权益，该全部人可以要求其赔偿损失。“知情”是同意的前提条件，即欲取得遗传资源者必需在申请时向有关当局具体说明状况，包括：取得的目的、用途、方式、风险及影响评估等。我国有关当局应当严格审查索取人提交的报告，慎重打算。同时，作为生物遗传资源的全部国有关当局，我国也应当明确规定遗传资源的取得条件和申报审批程序，以及适用范围，提高法律的透亮度，使申请者明确了解相关手
续和内容。由于生物遗传资源及其所涉利益的重要性，有关当局的打算必需为书面形式，如其同意申请人取得遗传资源，双方必需订立书面的许可合同，做出明示表示，遗传资源全部国有关当局的默示不表示其同意申请人有权取得。
共同协商制度〔MAT〕
生物遗传资源引进和输出申请人在申请后，如我国有关当局原则上同意其猎取，应当由双方就申请引进和输出的条件、方式；惠益共享的条件、方式及相关内容进展进一步的协商，达成全都形成协议后，才能进展正式批准和备案。共同协商制度包括协商生物遗传资源的引进和输出。如前所述，生物遗传资源的输出固然要经过我国有关当局参与的协商和批准。而需要从国外猎取遗传资源的国内组织和个人，也必需先向有关主管部门提出申请，经审核后由主管部门统一对外提出猎取申请，并与国外相关部门协商猎取条件、监视协议实施。
共同协商所达成的条件，是生物遗传资源猎取和惠益共享的前提和根底，争取有利的条件意义重大， 因此谈判及谈判方案也就格外重要。我国生物遗传资源保护法律制度中，应当具体规定谈判小组及协议签订主体的性质、地位、组成方式、成员和职权范围，并设定协商的程序、具体内容和条件，以及协议的实施问题。
关于谈判主体，最好依据不同的遗传资源及具体需要设置特地的谈判小组，其成员可以包括法律、生物、技术等各方面的专家。但是我们应当留意的是，协商的谈判主体不肯定就是协议的签署主体，有的状况下，二者或许是重合的，但是可以确定的是，协议的签署主体必需是能够代表国家利益的有关当局或主管部门，或其托付的其他组织或部门。
《关于猎取遗传资源并公正和公正共享通过其利用所产生惠益的波恩准则》〔后称《波恩准则》〕 列出了的典型的共同商定条件的指导性清单，以及关于利益共享的条款应依据具体实现公正合理的状况， 协商利益共享的条件、义务、程序、利益类型、时间、如何安排及机制等。我国在制定生物遗传资源共同协商制度时，应充分借鉴《波恩准则》的规定，并考虑我国的实际状况，设定更加有用的协商条件。
对于共同协商后达成的协议，签署主体应负责并监视其实施，并依据不同的实施阶段做出实施报告，以保证协议真正有效实施。另外，协议的其他利益相关者，“……特别是土著居民与地方社区应当在遗传资源猎取和利益共享协议的不同履行阶段，帮助国家监视协议的执行状况”。
生物遗传资源惠益共享制度
前面所述的事先知情同意制度和共同协商制度是生物遗传资源猎取的重要内容，在猎取生物遗传资源后，需要重点争论的就是生物遗传资源的惠益共享。生物遗传资源的惠益共享制度，是生物遗传资源的供给方、猎取方及其它利益相关者，在共同协商和批准猎取遗传资源后，依据共同商定的条件，公正共享研发此种遗传资源的成果以及商业和其他方面利用此种资源所获的利益的制度，包括生物遗传资源资料、信息和设施的供给与共享；惠益共享的形式，争论成果的转基因产品及其环境释放的风险评估与治理等。我国现行的法律法规确立了遗传资源猎取与惠益共享的根本法律框架。这一法律框架以宪法性标准为指导、以各项自然资源法为主干、以行政法规与部门规章相配套、以国际条约为补充。它初步解决了遗传资源猎取与惠益共享管制方面“有法可依”的问题，但是还应进一步完善。《生物多样性公约》确立了公正合理地共享因利用遗传资源而产生的惠益的宗旨，这一规定对于生物资源丰富但生物技术不兴旺的进展中国家极为有利；《粮食和农业植物遗传资源国际条约》制定了猎取和惠益共享方法的多边途径，建立“猎取和利益共享多边系统〔MLS〕”，12 以便利遗传资源的猎取和惠益共享，我国应当据此进一步构建生物遗传资源惠益共享制度。
生物遗传资源的惠益共享是生物遗传资源保护法律制度中最重要的制度，主要有以下几个问题需要解决：
首先，我国的生物遗传资源猎取和惠益共享制度，应本着国家利益为主的原则进展，即由生物遗传资源主管部门统一对外协商和处理相关事务，先以国家利益优先，兼顾遗传资源供给者的利益；先处理国家和外国的惠益共享问题，再合理安排国内各方的惠益。
但是，在国内安排惠益时，需要特别留意的是关于农民权的问题。我国是一个农业大国，农民占了全国人口确实定多数，有大量从事农业的人口，如何实现农民在遗传资源惠益共享中的权利是一个迫切的课题。当前，我国正在实施世纪的农业进展战略，遗传资源对保障食物安全供给具有不行替代性。因此， 成认农民在保护和持续利用生物遗传资源方面的奉献，并建立相关机制保证农民在现代农业技术的进展和应用过程中受益，对于我国这样一个农业大国而言意义重大。依据联合国粮农组织(FAO)的定义，农民权是指农民，特别是原产地和生物多样性中心的农民，基于他们过去、现在和将来在保存、改进和供给植物遗传资源中所作的奉献而产生的权利。13《粮食和农业植物遗传资源国际条约》对农民权利做了广泛解释， 包括传统学问保护权、公平共享利益权及决策参与权。14 我国遗传资源惠益共享制度中，应明确成认农民在动植物遗传资源的保护和开发中所做出的巨大奉献，并依据农民的实际需要，适当安排农民共享惠益的挨次，尽量将其置于优先位置，规定具体措施尽量保护农民权利，并且应明确规定不得限制农民保存、使
用、交换和出售其自留的种子/生殖材料的权利 15。如何界定农民权的性质、主体和范围，以及一套可操作的农民权的实现模式，有待于进一步设计。
除此之外，在共享遗传资源的惠益中还需要留意的一个问题就是生态补偿。我国现有的法律法规大多是从国家的角度规定了对生物遗传资源的主权，而对于生物遗传资源所在地区的利益，应当实行什么样的方式赐予保护，还是一个空白。我国有些地区的生态环境格外脆弱，假设只是一味开发利用其生物遗传资源而不予以保护和补偿，结果只能是遗传资源消逝殆尽。因此，国家必需本着适度补偿和保护优先的原则， 对遗传资源所在的地区或社区，赐予适当的补偿，以保护当地的生物遗传资源。补偿可以实行货币补偿、技术帮助和赐予学问产权等方式。
其次，生物遗传资源的惠益共享模式。目前，世界上的争论的遗传资源惠益共享模式主要有合同模式和立法模式。其中合同模式主要有四种：哥斯达黎加国家生物多样性争论所—默克公司(INBio-Merk)模式； 美国国家癌症争论所(NCI)模式；沙曼(Shaman)制药公司模式；国际生物多样性合作组织(ICBG)模式。我国的生物遗传资源惠益共享应主要实行书面合同或协议模式通过私法予以治理为主、立法模式为辅的做法， 由于公法已经越来越难以协调惠益共享中的权利义务关系。这是由于遗传资源本身并不肯定属于特定的主体，而是一个社区或多个社区的共同财产，因此强制的惠益共享安排几乎使不行能的。目前，我国关于遗传资源猎取与惠益共享合同式安排的实际案例并不多见，湖北省农业科学院与瑞士巴塞尔先正达
〔Syngenta〕作物保护公司之间的微生物遗传资源猎取与惠益共享合同是其中之一。
我国应当在法律中规定遗传资源惠益共享的协议应包括一些根本的内容，以保证遗传资源的猎取和利用不得损害国家和相关利益人的合法权益，这也是立法模式的一局部。因此订立遗传资源惠益共享协议， 不仅要在自愿、事先知情同意和共同协商条件的根底上，还必需遵循以下原则：a．遗传资源的主权原则； b．敬重、保护和维系土著和地方社区的学问、创和做法，保护和鼓舞依据传统习俗使用生物资源；c．利于遗传资源的可持续利用和保护生物多样性。此外，遗传资源的猎取和惠益共享协议必需同时符合我国和其他相关国家法律的规定。
第三，生物遗传资源的惠益共享机制。关于遗传资源的惠益共享机制的设计也是国际社会在争论传统资源保护问题过程中遇到的一个麻烦问题。MLS 依据特定条件和通过信息沟通、技术猎取和转让、力量建设以及共享商业化产生的利益等机制的惠益共享对便利猎取做出规定，但其也没有充分反映传统资源保有者的切身利益。我国的遗传资源法律制度在设计惠益共享的机制时，应确保猎取的惠益来得其所、用得其所，使遗传资源的供给者、对所使用的遗传资源的保持和维护做出奉献的人成为真正的受益人，促进遗传资源保持和生物多样性的可持续利用。惠益共享机制是敏捷而且多元的，可以依据不同的状况予以调整。