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ICS
CCS F 10
1 5
内 蒙 古 自 治 区 地 方 标 准
DB 15/T XXXX—2024
公共机构合同能源管理与服务规范
Specification of energy contract management and service for public institutions
（征求意见稿）
- XX - XX 发布 - XX - XX 实施
内蒙古自治区市场监督管理局 发 布 : .
DB 15/T XXXX—2024
目 次
前 言 ............................................................................ II
1 范围 ................................................................................. 1
2 规范性引用文件 ....................................................................... 1
3 术语和定义 ........................................................................... 1
4 基本要求 ............................................................................. 1
节能服务企业 ..................................................................... 2
用能单位 ......................................................................... 2
公共机构节能主管部门 ............................................................. 2
节能量审核机构 ................................................................... 2
5 合同能源管理类型 ..................................................................... 2
能源费用托管型 ................................................................... 2
节能效益分享型 ................................................................... 2
节能量保证型 ..................................................................... 2
节能设备租赁型 ................................................................... 3
6 合同能源管理项目流程 ................................................................. 3
项目要求 ......................................................................... 3
流程图 ........................................................................... 3
前期策划 ......................................................................... 3
前期调研 ..................................................................... 3
能源审计 ..................................................................... 3
节能量基准值确定 ............................................................. 3
制定方案 ..................................................................... 3
评估论证 ......................................................................... 3
专家评审 ..................................................................... 3
项目论证决策 ................................................................. 3
项目实施 ......................................................................... 4
项目采购 ..................................................................... 4
合同签订 ..................................................................... 4
项目实施 ..................................................................... 4
基准值调整 ................................................................... 4
项目运维、验收及交付 ............................................................. 4
运维服务 ..................................................................... 4
项目验收 ..................................................................... 4
项目移交 ..................................................................... 4
服务评价 ......................................................................... 5
附 录 A （规范性） 公共机构合同能源管理项目实施流程图 .............................. 6
I : .
DB 15/T XXXX—2024
前 言
本文件按照GB/T —2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定
起草。
本文件由内蒙古自治区机关事务管理局提出并归口。
本文件起草单位：内蒙古自治区机关事务管理局、内蒙古自治区质量和标准化研究院、内蒙古自治
区节能协会、内蒙古自治区工业大学。
本文件主要起草人：。
II : .
DB 15/T XXXX—2024
公共机构合同能源管理与服务规范
1 范围
本文规定了公共机构合同能源管理和服务的基本要求、合同能源管理类型、实施流程、资金预算与
支付、合同能源管理服务评价。
本文件适用于各类公共机构。
2 规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，
仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本
文件。
GB/T 28750 节能量测量和验证技术通则
GB/T 24915 合同能源管理技术通则
GB/T 31342 公共机构能源审计技术导则
GB/T 40010 合同能源管理服务评价技术导则
RB/T 302 合同能源管理服务认证要求
DB15/T 公共机构能耗定额 第1部分：党政机关
DB15/T 公共机构能耗定额 第2部分：教育机构
DB15/T 公共机构能耗定额 第3部分：卫生机构
DB15/T 公共机构能耗定额 第4部分：其他类型机构
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
合同能源管理 Energy Performance Contracting
节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标，节能服务公司为实现节能目标向用
能单位提供必要的服务，用人单位以节能效益、节能服务费或能源托管费，支付节能服务公司的投入及
其合理利润的节能服务机制。
[GB/T 24915-2020]
节能量 amount of energy saving
满足同等需求或达到相同目的的条件下，能源消耗、能源消费减少的数量。
[GB/T 13234-2020]
节能率 Energy saving rate
统计报告期对比基期的单位能耗降低率，用百分比表示。
4 基本要求
1 : .
DB 15/T XXXX—2024
节能服务企业
公共机构合同能源管理节能服务企业应具备以下条件：
——具有独立承担民事责任的能力；
——具有履行合同所必需的专业技术能力；
——具有固定的生产基地或办公场所，以节能诊断、设计、改造、运营等节能服务为主营业务；
——经营状况和信用记录良好，财务管理制度健全；
——拥有匹配的专职技术人员和合同能源管理人才，具有保障项目顺利实施和稳定运行的能力；
——实施的节能减碳与能效提升项目 5 个及以上，或形成年节能能力 1000 吨标准煤及以上且项目
数不少于 2 个。
向公共机构提供合同能源管理服务。
向公共机构相关人员开展技术和管理培训。
用能单位
全面掌握公共机构建筑面积、用能情况、节能潜力、合同能源管理项目需求，有序组织实施合同能
源管理项目。
公共机构节能主管部门
通过制定完善激励政策，破解节能效益支付瓶颈，简化环节，加强运维监管，强化行业自律，营造
有利于合同能源管理实施的政策环境和市场环境，引导合同能源管理模式健康发展。
节能量审核机构
具有独立法人资格、有相关领域计量认证或实验室认可资质，能够独立开展节能量监测、编制节能
量审核报告的社会组织。
5 合同能源管理类型
能源费用托管型
由用能单位委托节能服务企业进行能源系统的运行、管理、维护或（和）节能改造。用能单位根据
能源基准确定的能源系统运行、管理、维护和能源使用的费用，支付给节能企业作为托管费用。节能服
务企业通过科学的管理运行和节能技术的应用达到节约能源，减少费用支出或增加收益，获取合理的利
润。托管范围可包括：电、气、煤、油、市政热力、水等项所发生的费用，能源系统的运行、管理、维
护维修费用（含人工、消耗性材料、工具）。
节能效益分享型
节能项目的部分或全部投资由节能服务企业承担。合同期内，项目所有权属于节能服务企业，双方
按比例分享节能效益；合同结束后，节能项目所有权无偿转移给用能单位，此后产生的节能效益全归用
能单位。
节能量保证型
节能服务企业向用能单位提供节能服务并承诺保证项目节能量。项目实施完毕，经双方确认达到承
诺的节能量（率），用户一次性或分次向节能服务企业支付节能服务费，如果达不到承诺的节能量（率）。
差额部分由节能服务企业承担相应的费用。
2 : .
DB 15/T XXXX—2024
节能设备租赁型
节能服务企业把节能设备租给用能单位，用能单位以设备产生的节能效益支付租金。合同期满，节
能服务企业可将设备转让给用能单位，也可收回。
6 合同能源管理项目流程
项目要求
用能状况诊断应满足GB/T 31342 的要求。
采用合同能源管理后，能耗水平应符合 DB15/T 2238 的要求，不宜高于约束值。
建设有能源监测系统的，应具备接入内蒙古自治区能源管理平台的技术条件和规约。
流程图
公共机构合同能源管理项目实施流程图见附录A。
前期策划
前期调研
应现场调研收集能耗账单、运行记录、用能需求等。
能源审计
委托节能服务公司或自行开展能源审计工作，包括能源概况、能源消费指标、设备运行效率、能耗
指标、 能源成本指标、成本指标、经济性分析等，分析能源利用情况，挖掘节能潜力，提出技术方案，形成
能源审计报告，组织专家进行论证评审。未投运的公共机构开展能源审计前，应委托有资质的单位开展
建筑能耗模拟分析。
节能量基准值确定
对已建立能耗分项计量或监测平台的，以实际可准确计算的能耗量计算；未建立能耗分项计量或监测
平台的，以单位前3年平均能耗量计算。当采取以一个考察期能耗量作为测算统计报告期能耗量为依据
时，须说明理由并由第三方节能量审核机构核定。对于新建项目或条件、运行工况复杂导致难以确定的，
可委托第三方机构参照《公共建筑节能改造节能量核定导则》进行节能量核定。
制定方案
根据初定的节能量基准及拟采取的节能措施，制定具体的实施方案，同时开展项目可行性研究，包
括项目基本情况、技术方案、商务模式、经济性评价、风险控制等内容。
评估论证
专家评审
对于节能量较大、投入资金较多、服务周期较长的合同能源管理项目，在实施前应组织第三方专家
针对合同能源管理实施方案、可行性研究、能源审计等情况进行评估，对技术方案和商务模式提出建议
并出具评估意见。
项目论证决策
3 : .
DB 15/T XXXX—2024
公共机构针对项目可行性研究、能源审计及专家评估情况履行内部决策程序。
项目实施
项目采购
公共机构合同能源管理项目在政府采购目录范围内的，必须依法进行政府采购，属于集中采购的，
公共机构应当委托集中采购机构采购；属于分散式采购的，公共机构可以自行采购，也可委托招标代理机
构实施采购。不在政府采购目录的，按照有关规定进行采购。
合同签订
公共机构与节能服务公司参考 GB/T 24915签订合同能源管理合同，确定各方权利和义务、合同标
的及合同期限、保密条款、调整事项及变更条件等内容，对不能完全履行合同的应追究违约责任。
项目实施
项目实施前，应进行全面检修，确保设备设施移交时能够正常运行，检修费用一般由公共机
构自行承担。
公共机构组织节能服务公司根据合同约定制定施工组织计划，按照安全第一、效益优先、技术
成熟、经济适用的原则开展节能改造。
项目试运行一段时间后，由公共机构组织第三方机构或专家组开展中期验收，包括对节能量、
运维工作、服务水平等进行评估，并将评价结果反馈节能服务公司，节能服务