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年第期竹毙坛.
总第期.
从绩效评估走向绩效管理
美国经验和中国实践
朱立言
中国人民大学公共管理学院,北京
摘要:政府绩效评估是绩效管理制度体系的一个核心环节美国是友达国家中政府绩效管理取得成功的典
范,其中尤以联邦政府为代表。以部门社会保障部绩效管理为例进行深入剖析,其绩效管理包括:结果导向
的战略规划;年度绩效计划和绩效目标;绩效评估和绩效报告,结合对美国联邦政府绩效管理的经验总结,中
国各级政府在推行绩效管理的过程中应着重加强三个方面的工作:加快绩效立法、设置专门的组织机构和推
进预算制度改革。基于对中国各级政府推进绩效管理的全面审查,考虑到中国特殊国情和行政体制背景,从战
略高度出发,应当在一级政府内部推进两种类型的绩效管理即项目绩效管理和部门绩效管理;而在实行垂直
领导的行政系统内部推进行业系统绩效管理。
关键词:政府绩效管理;政府绩效评估;战略规划;预算制度
中图分类号:. 文献标识码: 文章编号:———
在英美发达圈家,政府绩效估经过近年的发系。只有这样,才能客观、准确地评估政府或部门的绩
展演变之后,逐渐走向史高层次的绩效管理。中各级效水平和绩效进展情况。
。这是政府绩效管理的核心环节,它要
一步解决的现实问题, 其深层原因是仅仪把绩效评估求政府或部门在编制预算时提供上一财政年度的绩效
作为一种技术具,而没有把政府绩效评估与战略规结果并设定明确的绩效目标,财政部门以此作为预算
划、绩效计划和绩效目标设定、预算拨款等环节紧密联拨款的依据可以看,绩效预算与传统预算拨款有一
系起来并进行配套制度改革. 个重要区别, 即预算拨款中必须列出可测量的绩效目
标和上一财政年度的绩效结果。绩效预算既是保证绩
效只标得以实现的财力后盾,也是激励政府或部门努
政府绩效管理至今并无⋯个普遍认的定义。在力完成绩效目标的内在动力,是政府绩效管理的一个
本文中将政府绩效管理界定为:政府根据财政支出效重要环节。
益的原则和方法,以绩效目标的建、实施、。在制定了明确的绩效标和绩效指
馈等为基本环节的财政支出管理制度。它有四个基本标并将它们融入政府或部门的预算编制之后, 在财政
构成要件: 年度末期进行绩效评估就是顺理成章的事情了。从某
.绩效目标设置。这是政府绩效管理的首要环节, 种意义二说,绩效评估的结束正是绩效管理的开始,因
它要求政府或部门在全面分析其使命、职责和环境要为绩效评估所得出的绩效信息正是进行新一轮绩效目
素的基础上进行战略规划,没定清晰的、可测量的年度标设置和绩效拨款的依据。这就要求绩效评估必须按
绩效计划和绩效目标,并据此制定反映年度绩效目标照科学的程序和标准进行,进而获得客观准确的绩效
的绩效指标,从而使年度绩效日标和绩效指标紧密联评估信息。
收稿日期:——
作者简介:朱言一,男,北京人,中国人民大学公共管理学院教授,博上生导师,主要研究方向为行政管。
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绩效管理
.绩效信息使用。绩效评估本身不是目的,其最终为非常具体的年度绩效目标,每一个绩效目标都制定
目的是获得客观的绩效评估信息,并依此改进管理、提了具体的、量化