文档介绍：十二五规划建议关于分配改革的内容
今年的政府工作报告中指出,抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。
各级政府要进一步增加社会保障投入,加快构建更加完善的社会保障安全网,使人民生活有基本保障、无后顾之忧。
要全面理解收入分配,“增加居民收入需澄清‘增加’二字的含义,看究竟增加在哪些地方”。
发改委牵头的国民收入分配改革方案今年有望出台,这个收入分配方案并不限于增加居民工资,还涵盖更多需要增加福利的人群。比如800万卧床不起的老年人、每年100万有缺陷的儿童、7800万残疾人等等。
“收入分配改革方案或今年出台”
国民收入分配格局为“三分法”,即政府、居民、企业之间的分配关系。近两年,我国国民收入分配的大致情况是,政府占24%,企业占17%,居民占59%。这些统计数字包括了初次分配与再分配。现实有其合理之处,这一比例维持几年不变,说明它有一定理由,但又不可能百分之百合理,因为现在意见不少。
比如当前的问题是初次分配与再分配都出现混乱,比如行政力量在初次分配领域仍发挥作用,垄断行业以垄断地位获取垄断利润,国家在初次分配领域的宏观调控缺失等。税收制度不健全,限制政府进行收入再分配。社会保障制度不完善等,都加速了收入分配差距扩大。
目前这种分配状态,一方面符合我国当前国情;另一方面,大家期待的合理部分将慢慢变成现实。
这次国民收入分配改革主要调整国家、企业、居民三者的关系。
首先需在“要不要改革?改革的方向?改革的标准”上达成共识,其次才能谈及“如何改”。第一点并没有完全达成共识。将我国的情况与其他国家相比,美国居民收入所占比例最高时达76%,德国72%,法国68%,而韩国为58%。每个国家情况不一样,不能单纯地向发达国家靠齐。
目前,收入分配的调整难,主要是时机不成熟,另外措施不到位。这项改革较难入手,涉及太广,它是一个各方面配套改革的结果,阻力较复杂,它涉及全民和所有经济体。比如大企业和中小企业想法不同,国税和地税也有矛盾,高收入者和低收入者胃口不同,发达地区和欠发达地区的态度也不一致,垄断部门和非垄断部门的立场也不一样。所以调整并不是政府一方的事,而是全社会参与,仅靠一个文件解决所有问题,难度较大,我们需要在文件的推动下努力工作。
最好的办法是,主体都参与对话,中央政府、地方政府(省政府、市政府和县政府)、国有企业、私营企业、垄断行业非垄断行业,穷人、中等收入者、富人都参与其中,通过协商谈判解决问题。
“抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施”,对于发改委牵头的收入分配改革的方案,我持乐观态度。经过一年努力,再经今年两会的完善,今年这个方案有望出台,按照中央的要求,也是必须出台的。
收入分配远不止涨工资
把收入分配改革单纯聚焦在增加劳动者工资收入上是有偏差的。那些被人遗忘、少有发声的群体,更需要政府在改革中加以关注。
社会上普遍关注的是如何使企业职工的工资能分享行业和企业的发展成果,这可以借鉴国际经验,通过工会谈判解决,鼓励普遍建立工资集体协商制度。目前我国,政府鼓励协商对话,但通过谈