文档介绍：关于深化行政管理体制改革的思考
关于深化行政管理体制改革的思考
党的十八大对我国下一步政治体制改革进行了布局,从整体上看行政管理体制改革应当放在政治体制改革的框架中。行政管理体制改革的核心是根据发展需要、人民需要,从内部进行改革,转变政府职能。深化行政管理体制改革推进的好与不好,对中国命运的影响是关键的,对于实现中华民族伟大复兴的影响也是关键的。通过政府机构改革实现其职能转变,不仅需要壮士断腕的政治勇气、坚定的政治信念,还需要更高的政治智慧。深化行政管理体制改革需要打开思维空间,从长远着眼,以系统科学的思维来思考机构改革,从新的战略高度把握和推进改革。
一、行政管理体制改革是一项复杂的系统工程
新一轮的行政管理体制改革要注意改革的系统性。行政管理体制改革是政治体制改革的一个子系统,。同时,行政管理体制改革内部也自成系统。这个系统每个要素之间都相互联系、相互制约,系统中任何一个要素发生改变都会影响到其它要素的变化。行政管理体制作为一个系统,机构的职能是由构成机构的各个要素决定的。行政管理体制处于社会这个整体的环境,不断地与环境交换物质、能量和信息。所以从系统科学的角度来看:行政管理体制是处于社会环境中的,由众多要素构成的具有一定功能的整体。基于以上认识,可以从层次性、结构性、开放性三方面来分析机构改革的系统性。
1. 注意机构改革的层次性有助于改革决策科学有效
机构改革是一项复杂的系统工程,各个机构部门对于整个政府职能的作用各不相同。在机构改革中使用层次分析法,就是根据目前机构改革面临的问题和预期达到的目标,把机构改革分成不同的组成要素,按照各自的关联性以及隶属关系,形成一个层次分析模型结构,从而将机构改革面临的问题变成最低层(部门的整合或者分解,行政审批权是否下放等政策措施)相对于最高层(转变政府职能这样的总目标)的相对重要权值,从而来确定相对先后的次序排定。
对于机构改革来说,转变政府职能就是最高层,这是本轮机构改革要解决的问题;大部制以及下放行政审批权等措施方案是最低层,是决策时要使用的方案;在这两者之间是中间层,即机构改革所要考虑的相关因素。层次分析法就是解决最低层相对于最高层的相对重要性,从而决定优先使用哪种方案和措施。注意改革的层次性,把定性分析与定量分析相结合可以提高机构改革决策的有效性和科学性,能够促进职能转变这个总体目标的实现。
2. 政府机构的内部结构决定其功能的表现
按照系统科学的原理,结构和功能是相互依存和相互制约的,结构决定功能,功能对结构有极大的依赖性。可以说,系统有什么样的结构就会表现出怎样的功能,我们需要系统有特定的功能就要有相应的结构加以支持。十八大报告对服务型政府内涵作出了表述:职能科学,结构优化,廉洁高效,人民满意。根据这一功能要求,大部制改革不能简单地理解为部门的减少,人员的精简,大部制改革要注重政府内部结构的合理分布,本质上还是为了促进政府职能的转变,促进政府治理方式的转变,建立职责清晰、权利运行规范、公开透明的政府职责体系。
3. 政府机构作为开放的系统才能具有生命力
系统与环境是辩证的统一。一切系统只能在一定的环境条件下产生、存在和发展变化,并且要与环境进行物质、能量和信息的交换。政府机构改革离不开中国社会