文档介绍：论我国最低生活保障制度
城市低保制度的建立,对于解决城市新贫困群体生活和稳定社会秩序发挥了重要的作用。然而,最低生活保障制度只在城市建立,这种保障又是区域性的保障,更大范围和更贫困的农村贫困问题还没有真正解决。城乡这种巨大差别所带来的社会危机已经引起中央的高度重视,2007年十届人大五次会议上决定,2007年在全国建立农村最低生活保障制度。由城市低保制度向农村低保制度的转变,进而实现全社会的低保制度,这是我国社会保障制度建设的一个重大转折,有着深刻的社会意义。
最低生活保障制度,即根据维持最起码的生活水平的消费需求设立一个最低生活保障标准,每一个公民,当其收入水平低于最低生活保障标准而生活发生困难时,都有权利得到政府按照明文公布的法定程序和标准提供的现金和实物救助。现今我国的最低生活保障制度虽取得不少成就,但仍面临着许多困境。

1. 低保家庭收入审核难度大。
在我国最低生活保障制度实施过程中,出现了“应保未能尽保”和“不应保而保”并存的现象,这是由于低保对象的家庭收入和家庭资产情况缺乏有效的核查手段。由于家庭收入不仅仅有工资,还包括存款,股票和有价证券等许多收入,在核查手段的限制下,这些隐形收入往往核查不出来,使得许多不符合条件的家庭申请了低保,导致许多收入水平低于最低生活保障制度的家庭失去机会而不能享受到低保。我国目前的家庭收入审核制度与专业“家庭经济调查”的要求相差甚远,也因此使低保制度已经变成了“进来容易出去难”、低保对象动态管理弱的制度。能否准确核算低保申请对象的家庭收入是检验低保工作成败的关键所在,因此尽快完善家庭收入审核制度是当务之急。
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居民最低生活保障标准,又称为居民最低生活保障线,是国家为救济社会成员收入难以维持其基本最低生活需求的人口而制定的一种社会救济标准。低保标准是低保制度中最基本的内容,但针对低保标准的制定进行科学测算的模式尚未建立。目前,低保标准欠科学已成为新一轮低保制度改革的瓶颈,主要体现在四个方面:低保标准如何确立,根据什么指标确定才更符合当地的最低生活水平;低保标准整体偏低,维持低保对象的基本生活仍有困难;低保标准结构单一,忽视了不同贫困家庭的特殊需求;低保标准调整不够科学。
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目前,在低保群体中,有相当数量的劳动者是有劳动能力但没有劳动机会的失业、下岗人员。在我国建立社会主义市场经济体制过程中,下岗是不可避免的。如果下岗人员能够迅速获得再就业机会,就不会对自身产生很大的影响,也不会产生日益扩大的贫困人口。但是,由于部分低保人员习惯性地依赖低保福利,也因为社会的就业问题,下岗人员的再就业率很低,而且有逐年下降的趋势。
4. 低保资金投入严重不足。
虽然政府明确提出了对城镇的贫困人口实现“应保尽保”,但当前在实施城市居民最低生活保障制度中最突出、最难解决的就是资金严重不足的问题。保障资金来源于政府财政拨款和社会捐赠资助,其中地方政府是低保资金的主要负责者,而且社会捐赠资助部分占低保资金的比例还微不足道。尤其是中西部地区,贫困面大,地方财力又十分困难的省份,更是困难重重,僧多粥少的现象比较普遍。
5. 低保制度的体系不够完善。
目前的低保资金只能解决低保对象最基本的吃饭问题,而低保对象在就业、就医、子女入