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关于构建城乡统筹基层党建新格局的思考

党的十七大和十七届三中、四中全会提出了建立健全党的基层组织互帮互助机制,构建城乡统筹的基层党建新格局的目标要求,新形势下,城镇化、农村现代化步伐明显加快,各类资源要素在城乡之间频繁流动,城乡一体、区域均衡、协调发展的格局正在形成,必须顺应城乡经济社会一体化发展的要求,以科学发展观为指导,坚持统筹兼顾,整体推进,探索构建以城带乡、城乡互促、资源共享、功能互补、共同提高的城乡统筹基层党建发展新格局,努力把城乡基层党组织建设成为推动城乡科学发展、促进社会和谐的坚强战斗堡垒。
一、城乡统筹基层党建发展的理念
城乡统筹基层党建发展,是关系建设中国特色社会主义、全面推进党的建设新的伟大工程的重大课题,是深入贯彻落实科学发展观、实现推动城乡一体化发展的关键性问题,是我们党以改革创新精神全面加强基层组织建设的重要举措,是深入贯彻落实科学发展观,全面建设小康社会的内在要求;是加强基层党的建设,切实发挥党组织作用的基本途径;是扎实推进社会主义新农村建设,实现城乡持续繁荣稳定的必然选择;是落实“保增长、保民生、保稳定”,促进社会和谐发展的有力举措,为创新基层党建工作指明了方向。城乡统筹基层党建发展是一项系统工程,需要更新理念以适应新的要求。一要树立大局理念。将城乡统筹基层党建发展纳入党的建设的总体中去考虑,充分重视城乡基层党建的基础地位。二要树立统筹理念。既要统揽全局、统筹规划,又要抓住牵动全局的主要工作、事关大局的突出问题,着力推进,重点突破。要注重均衡发展,使各个区域有序推进,协调发展。要注重功能互补,使城乡各类组织双向互动,携手共建。三要树立开放理念。要主动改变城乡二元分割的思维模式,打破城乡党建封闭状态,树立城乡相互包容的思想意识,做到谋划思路“一盘棋”,推进工作“两手抓”,将城市农村基层党建作为一个整体来考虑。四是要树立平等理念。城乡党员、干部和人才只有分工差异,而不存在社会地位高低。要尽可能取消城乡之间种种事实上的不平等,保障城乡党员干部平等的权利、义务和发展机会。五要树立创新理念。要在继承的基础上对一些不适应、不符合城乡统筹发展的思路措施进行革新,使基层党建工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。六要树立效益理念。针对城镇与农村之间党建工作分离、资源配置失衡等问题,找准城乡党组织和党员之间的利益共同点,对资源进行有效配置和激活,实现党建成本最小化、执政效益最大化。七要树立战略理念。认清城乡统筹基层党建发展是一个长期的过程,是一个逐步上升发展的过程,整个过程中有不同的阶段,要根据不同阶段的特点调整统筹发展的内容。
二、城乡统筹基层党建发展存在问题
目前城乡统筹基层党建发展取得了多个领域的成绩,初步形成了地方党委统一领导的城乡党建互动格局,开启了基层党建的新局面,但毕竟是新生事物,在充分肯定城乡统筹基层党建发展主流的同时,也必须客观地分析其存在的主要问题和原因。
一是城乡统筹基层党建发展目标不够明确。在城乡统筹基层党建发展的实践中,往往模糊了党建的根本目标,而更多的是注意到具体的工作任务,缺乏对城乡基层党组织通过互动持续提升先进性的根本目标的关注。二是城乡统筹基层党建发展缺少内生活力。城乡统筹基层党建发展实践中,城市基层党组织对农村基层党组织提供了切实的帮助。然而,城市基层党组织的外力作用还没有催生农村基层党组织的内生活力。三是城乡统筹基层党建发展缺少互动共赢意识。城市基层党组织与农村基层党组织现在都具备了各自的优势与特色,通过统筹,可以互动互补,使城乡基层党组织得到共赢。然而,从目前来看,无论是城市基层党组织还是农村基层党组织都没有把统筹发展看做是自己发展的极好机遇,缺失互动共赢意识,存在被动应付心里,影响城乡统筹基层党建发展的深入开展。四是对城乡统筹基层党建发展的阶段性认识不足。城乡统筹基层党建发展是一个战略问题,大体应有三个阶段。第一阶段为以城带乡,偏重于城市对农村的帮扶。第二阶段为互动相融,城乡基层组织互帮互助,互相促进,共同提升先进性。第三阶段为城乡一体化,城乡二元结构不再存在,城乡党建处于同一平台,成为一个整体。而在城乡统筹基层党建发展的实践中,多是注重城乡统筹基层党建发展近期工作任务,很少考虑建立长效机制问题,从而引发部分基层党组织对统筹发展的疑虑,不利于统筹发展的持续推进。五是城乡基层党建统筹的发展受传统体制的制约。传统基层党建体制设置影响了城乡基层党建的统筹发展,在统筹城乡党建的过程中需要在体制机制上不断
“破”与“立”,以促进和保证这个过程的顺利进行。
三、城乡统筹基层党建发展的路径
在实践中树立城乡党建协调发展的整体观、城乡党员都是党内生活主体的