文档介绍：关于《基本农田保护条例》执法检查的
报告
主任,各副主任,各委员:
按照旗人大常委会的工作安排,6月27日,旗人大常委会由5名委员组成的执法检查组,对国务院《基本农田保护条例》(以下简称《条例》)贯彻实施情况进行了执法检查。这次执法检查的目的是,通过检查了解我旗贯彻实施《条例》的基本情况,推动有关部门对基本农田采取更加有效的保护措施,更好地保护有限的土地资源,改善生态环境,促进农业生产和全旗经济社会可持续发展。检查的重点是:《条例》贯彻执行的总体情况;基本农田保护工作情况;基本农田利用现状、减少和补划情况;基本农田“五不准”执行情况四个方面。检查采取听取汇报、座谈交流、查看有关文书、实地查看的形式进行。国土局汇报,农牧局参加。通过检查,我们认为,近年来,旗人民政府及有关部门在贯彻落实《条例》方面做了大量的工作,取得了一定成效,也存在着一些问题,主要有:
一、我旗贯彻实施《条例》所做的主要工作
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一是开展了基本农田的保护宣传。旗国土资源局以每年的
“”地球日,“”土地日这些法定宣传日为平台,走上街头,散发传单,讲解法律,同时结合日常执法巡查,积极进行基本农田的保护宣传,让广大群众知晓保护基本农田的重要性和破坏基本农田的危害性。
二是落实了基本农田保护制度。旗政府每年将基本农田保护情况作为领导干部年度实绩考核的重要内容,旗政府与乡镇,乡镇与村委会都签定基本农田保护责任状。通过层层签订责任状,进一步明确界定旗级、乡级、村级各自在基本农田保护上的责任关系,尽可能的杜绝破坏基本农田的行为。
三是开展了基本农田保护的基础工作。建立了基本农田保护档案,把划定的基本农田落实到图,落实到地,落实到村,落实到户,实现了图上有界线,实地有标志,管理有制度,政府有责任书。建立永久性基本农田数据库。规范设置了基本农田保护标志。在交通主干道设置基本农田保护标志,将基本农田的位置、面积、地类、四至界限、责任人等予以公示,接受社会各界和人民群众的监督。
四是进行了耕地保护监测。旗国土资源局成立巡查大队,定期或不定期深入乡镇进行保护监测,在一定程度震慑了破坏基本农田的行为。
五是积极开展土地开发整理工作,利用土地置换,消灭空壳村的形式尽量实现占补平衡,增加耕地面积。
二、我旗基本农田保护工作存在的主要问题
一是对基本农田保护工作宣传力度不够。宣传工作没有形成常态化,进村入户宣传更是凤毛麟角,因此基本农田保护还没有引起全社会的高度重视,没有形成保护耕地就是保护我们生命线的共识。
二是“保护”与“建设”的矛盾依然非常突出。土地一直是个敏感问题,一方面,上面要求保护耕地,严禁改变耕地用途,非法占用耕地;另一方面,地方政府要建设,要占用耕地,而且先建后批,未披先占,不批也占,对于身处“保护”与“建设”矛盾夹缝之中的政府及相关部门更是难以操作,特别是我旗毗邻集宁,建设规模大而用地指标少,耕地保护更是面临严峻的现实压力。
三是基本农田保护措施、手段落实不到位。存在重用轻养现象,大多数基本农田看不见保护标志牌;多部门协调基本农田保护监督检查制度不完善;土地与环境部门对基本农田环境污染监测和评价工作没有开展。
四是非法占用基本农田的违法案件时有发生,如非法采矿,农民建房占用基本农田等。农民私自卖地现象屡屡发生。
三、进一步贯彻落实《条例》的意见和建议
一是加强宣传,提高社会各界对保护基本农田认识。利用多种宣传媒体,改进宣传方法,强力宣传《条例》,让条例进千家入万户,让条例在各级干部中入脑入心。让广大群众认识保护基本农田的重要性和破坏基本农田的危害性
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二是加强对基本农田的保护。认真贯彻落实《条例》和党中央、国务院关于对基本农田保护工作的政策,认真执行土地利用总体规划,严格实施土地用途管制制度,防止违法占用基本农田的问题发生。
三是积极开发整理土地后备资源。消灭空壳村,开发整理土坑、废旧窑口、工矿尾库,进行复垦,增加耕地面积,尽最大达到占补平衡,积极改造复垦后的土地,改良土壤肥力,达到耕地占用时的地力等级,提高耕地质量。
四是严格贯彻“五不准”。“五不准”是国家保护基本农田的基本政策,是各地不可触碰的红线。对违反基本农田“五不准”,必须严肃查处,坚决遏制“上有政策、下有对策”越权变通行为,切实维护基本农田制度的严肃性。
五是加强土地执法,惩治违法占用基本农田的行为。建议旗人民政府定期协调国土、环保、农业等部门定期对《条例》贯彻落实情况进行检查,及时整治违法问题。土地管理部门也要进一步树立大局意识和责任意识,将土地巡查常态化和制度化,一经发现非法占用基本农田的行为,立即惩治。
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