文档介绍：陈亚东
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国际石油经营法规
第二章美、俄、日的能源生产与政策
美国篇
概述
上世纪70年代的两次石油危机重创了美国经济,美国政府意识到,过度依赖石油是美国经济发展最大的不确定因素,减少对石油的过度依赖成为美国政府的重要任务之一。为了应对石油危机和提高石油利用效率,美国政府实施了一系列的政策和措施,鼓励石油替代和节约技术,促进替代能源的发展。实践证明,这些政策和措施取得了显著的成效。
第一节美国能源政策的制度变迁
一、执行汽车燃料经济性标准,减缓交通运输用油的增长
上世纪70年代初期,由于汽车的普及,美国交通运输部门的年石油消费量已经达到45亿吨,占全国石油消费总量的53%,并保持6%的年增长速度。与此同时,美国国内油气储产量在1970年均达到峰值,此后几年连续下降,石油消费对进口石油的依赖急剧上升,美国迫切需要新的能源政策来指导能源的生产和消费。
1975年9月,美国国会通过了《1975年能源政策与节约法案》。美国实施该法案的目的是通过价格手段激励国内石油产量的增长、建立石油战略储备和提高汽车燃油效率。在提高汽车燃油效率方面,美国制定了《公司平均燃料经济标准》,对汽车燃油效率进行了强制性规定。该标准设置了两个阶段性目标:1978年公司平均燃油效率达到每加仑燃油行驶18英里的目标,1985年达到每加仑燃油行驶275英里的目标。
二、成立能源部,负责综合能源政策制定和能源工业管理
在上世纪70年代前的20多年中,美国能源消费增长速度非常快,能源进口不断增加,因为没有综合性能源管理部门,对危机的应对显得十分迟缓。1971年, 尼克松总统警告说,如果这种情况不能得到改善,美国面临的能源挑战可能演变成能源危机。尼克松要求国会授权成立内阁级别的能源和自然资源部,负责能源管理、政策制定、能源研究和开发工作。但在尼克松的总统任期内只成立了几个临时性的能源管理机构。
l974年福特继任总统后继续推动国家能源管理部门的重组。在1976年美国进行的总统大选中,候选人卡特指责福特政府缺少能源政策,许诺当选后将继续进行联邦政府能源管理部门的重组,并建议成立内阁级别的能源部。卡特当选总统后,向国会提交了国家能源计划,其中包括成立能源部的建议。
1977年5月和6月,美国国会两院一致通过了《1977年能源部组织法案》,8月卡特总统签署了该法案。该法案要求将联邦政府能源相关职责统一到一个单一的、内阁级别的组织中。1977年10月1日美国能源部正式成立,能源部合并了国家能源管理局、能源研究和开发管理局,农业部、商业部、交通部、住宅和城市发展部的相关职能也转移到能源部。