文档介绍：第九章政策过程与政策分析方法
第一节政策过程
大多数学者将政策过程分为五个阶段,即政策议程建立、政策方案形成、政策决定、政策执行与政策评估。
一、政策议程建立
议程建立是政策过程的第一阶段,决策者需要辨认什么是政策问题,并依据某种标准,对问题的轻重缓急作出排序。
政策问题的确认
政策问题所要解决的问题是那些带有普遍性和共性的社会问题或公共问题。成为政策问题的问题都必须具备一定范围和强度的影响力。问题的强度和影响力,以及渴望解决问题的强度在很大程度上决定了该问题能否进入议程和在议程中的排序。不同角度和不同理解会有不同的问题定义,又是甚至会形成冲突。实际决策过程中大量问题都是边界模糊的复杂问题,不同角度有不同看法。
建立议程的途径
公众关心和讨论的各种问题叫做公众议程,进入决策程序并被正式提出来讨论的各种问题,则是制度议程或政府议程。
外在发动型
政治动员型
内在发动型
政策方案的形成
制订方案时必须遵循以下原则:
信息性原则:掌握充分的信息是分析解决问题的基础。政策问题是具体的,政策方案必须基于信息的可靠性、准确性和广泛性。
系统性原则:任何一个政策问题都不是孤立的,与其他问题相互关联,形成相互交织的网络和系统。
预见性原则:方案的制定要有较强的预见性和适应性。
灵活性原则
可行性原则
政策方案应该是竞争择优的,“优”的标准需要综合政策目标、社会收益、执行可能等标准来评价,评价的过程应该有充分的公开性和竞争性。
决策的科学化民主化,应从政策方案的形成阶段上就充分强调和贯彻。首先划定政策设计的对象和范围,一方面公开咨询,另一方面把政策方案的制定交由负责任的团体和组织制订,然后通过公开、公正的程序提交决策部门。
政策决定
具体的政策制定过程可能是多样的、不稳定的,操作技术因素也是不断发展的,我们这里要强调的是政策的合理性如何得到保证。
合理性既需要充分展开的民主,也需要充分有效率的决断。一般来说,在政策方案形成阶段上,应该尽可能地提供民主咨询的机会。而在政策决定阶段上,则要强调集中与通盘考虑。
政策合法化:政治正当性,分为实质层面和心理层面
政策合法化程序:
决策者及其权力的合法化
政策决策程序的合法化
政策内容的合法化
政策内容法律化
政策执行
政策执行