文档介绍：XX市经济体制改革“十三五”规划
序言
“十三五”时期(2016─2020年)是全面贯彻落实科学发展观、促进经济发展方式转变、构建社会主义和谐社会的重要时期,是XX在XX北率先基本实现现代化和建设“一中心、三城市”的关键时期。这一时期,改革面临着新的形势和任务,必须以更大的决心、更大的力度推进各项改革,使关系全市经济社会发展全局的重大体制改革取得新的突破性进展。《XX市“十三五”经济体制改革规划》,根据中共十七大和十七届五中全会精神,以及《XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制,主要明确“十三五”时期经济体制改革的目标、基本思路、任务和措施,是各级政府、各部门确定改革思路、制定改革方案的指导性文件。
第一章基础和背景
第一节“十二五”时期经济体制改革成就
“十二五”时期,XX市经济和社会事业改革全面深化。全市上下围绕建立和完善社会主义市场经济体制的目标,以市场化改革为导向,优化所有制结构,着力塑造企业新的体制和机制优势,推动市场体系建设,推进政企分开、政资分离、政事分开,构建新型政府运行机制,将全市体制改革向更广领域、更深层次推进。
1、民营经济快速发展
争创全省民营经济第一大市,民营经济结构优化、素质提升,贡献份额不断上升。 2015年底,,,,三项指标均列全省第二;全市民营经济增加值占地区生产总值比重达到60%,%,%;全市规模以上民营工业企业5703家,%。
2、国资、国企改革继续深化
实施国有资本布局战略性调整。五年间,市区共有83家企业从一般竞争性领域退出,,理顺劳动关系7529人。市级国有资产经营公司从2家发展到3家,通过明晰职能定位,提高了专业化经营水平。国有资本证券化取得突破,精华制药于2015年上市。国有资产监管体系逐步健全,企业法人治理结构更趋完善,建立健全了外派监事制度。建立了重大资产评估项目专家评审制。在全省率先出台《市属改制企业股权转让监督管理若干规定》。
3、财政、金融体制改革取得新进展
市级政府非税收入收缴管理制度、部门预算制度和国库集中支付改革稳步推进。市级财政与城建管理体制调整完善。资本市场“XX板块”快速兴起, 变;四是从建立快速发展的体制机制为重点,向建立健全促进科学发展的体制机制为重点转变;五是从奠定市场的基础性作用,向全面处理好政府与市场的关系转变。总体看,新形势下改革的重点、对象、环境、动力、方式等方面发生了重要变化,改革的关键性、系统性、风险性明显增强。
2、XX改革面临的形势和挑战
“十三五”时期是XX建设“长三角北翼经济中心”和率先基本实现现代化的关键期,是持续跨越的赶超期、大有作为的历史性机遇期。同时,也面临着诸多需要通过深化改革予以解决的问题:一是企业作为市场主体,自主创新的能力还不强,内部机制的再造任务繁重。二是社会公益型事业单位的管理体制和运行机制还不适应经济和社会发展的要求。三是市场体系建设有待进一步加强,尤其是要素市场建设滞后于经济发展的状况亟待改变,土地、资本、排污权等重要生产要素市场化配置程度还不高;市场中间组织的发育不够成熟,行业协会和中介机构的作用还有待于进一步增强。四是社会保障体系需要进一步加强。我市经济和社会的快速发展对社会保障面的扩大、社会保障制度的完善和社会保障能力的提高,均提出了较高要求。五是农村改革任务艰巨,全市率先基本实现现代化的目标对统筹城乡发展提出了新要求。总之,继续深化经济体制改革,建立系统的促进科学发展的体制机制,十分重要而紧迫。
第二章指导思想和基本原则
第一节指导思想
“十三五”时期XX市经济体制改革的指导思想是:在邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的指导下,围绕科学发展主题,以推进经济发展方式转变为主线,把转变政府职能、优化发展环境、增强企业活力作为关键之举,把调结构、抓创新、促转型作为重中之重,着力于新体制的整体构造,推动企业制度、国有资产管理体制、科技体制、社会事业体制、市场体系、社会保障体制、农村经济体制和行政管理体制的全方位创新,努力消除制约经济社会发展的深层次体制性障碍,努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制,为保持经济平稳较快发展、加快经济转型升级增添动力,为实现全市“十三五”各项发展目标提供有力的体制保障。
第二节基本原则
1、坚持解放思想,勇于探索。实事求是,勇于创新,敢为人先,坚决转变一切不适应、不符合科学发展观的思想观念,坚决破除一切影响创业创新的体制弊端,以思想大解放推动XX大发展。
2、坚持以人为本,共享