文档介绍：第九章“形势与政策”基本理论
古往今来,人们都很关注国内外政治、经济形势,既有科学分析形势、作出科学决策的典型事例,也有不少错误判断形势的历史教训。可以说,形势与政策的知识源远流长。例如,西汉初年,著名的政治家、思想家贾谊,在《治安策》中考辨“形势”,向汉文帝提出了颇有远见的建议。早在南宋时期,辛弃疾在《美芹十论•审势》中就提出了“形”与“势”不同的命题。东汉以后,历朝历代大都有相应的智囊机构,如东汉、三国、东晋时期的“军师”,汉以后实行宰辅制度,清代地方官吏的幕府,等等。历史上不少杰出的智囊人物,他们审时度势,为统治阶级出谋献策,给人类留下了关于分析形势、研究政策的大量思想遗产。
作为无产阶级政党的执政理论——马克思主义理论,是我们这个“时代精神的精华”。马克思主义的形势观和政策观为我们科学地分析时代和形势,正确地制定政策和策略,提供了科学的世界观和方法论。在这一章“‘形势与政策’基本理论”中,我们主要对马克思主义的形势观和政策观作一系统的论述和阐发。
第一节马克思主义形势观
一、形势的涵义及其特征
形势是指国际、国内时事发展的基本状况和发展态势。形势观是人们对社会发展一定历史阶段中的本质、特征和矛盾所作的基本观点和看法。因此,要分析和判断形势,主要是要弄清时代的主题及其基本特征、抓住国内外最突出的矛盾和最根本的变化。
以下通过对形势基本特征的考察,可以帮助我们进一步理解形势的基本涵义。
首先,形势具有客观性和规律性的特征。形势是一种客观存在,你自觉承认也好,你不自觉、不承认也好,它总是在我们的生活、工作周围发生、发展着并影响和制约着我们的生活和工作。这是不以人的意志为转移的客观现象。就拿“就业”来说,就业有就业的形势。你想当教师,就面临当前教育的形势;你想从商,就面临市场经济的形势;你想从政,就面临政治形势……。因此,对于我们社会上的每一个人来说,生活和工作都是和形势紧密联系在一起的,离不开对当前形势的了解、分析和判断。“时势者,百事之长也。”这是古人的经验之谈。从某种意义上说,认识、分析和判断形势,关系到每一个人是否合理有效地进行生活、工作的基本依据,是每个人行为活动的基础。那些能够对形势作出科学判断和正确驾驭从而掌握形势主动权的人,往往会在当代竞争社会中占据有利的位置。
形势不仅是客观的,而且还具有反映其基本态势和发展走向的客观规律性。这是我们之所以能够科学分析和正确判断形势的客观依据,也是《形势学》、《政策学》之所以成为科学的客观依据。规律是客观存在的,问题在于发现规律。这就需要我们掌握正确的世界观和方法论,善于用马克思主义的立场、观点和方法来分析和判断形势。
其次,形势范畴具有静态与动态、感性与理性、现实性和趋前性相统一的特征。对“形势”一词,人们最早是从地理形势开始用起的,一般是指地形、地势、地貌、地理之势。之后借用开来,泛指政治形势、经济形势、军事外交形势,等等。而形势作为客观事物的存在状态和发展态势,可分为“形”和“势”两层含义。“形”是指形象、形体,是看得见、摸得着,在当前已经实实在在客观存在的东西,是环境中外在的、表象的现实。“势”是指趋势、态势,是看不见、摸不着,尚未定型但有所感悟的东西,是环境中内在的、具有规律性的趋向。因此,形势是静态形象和动态趋势的统一。如果把“形”和“势”关联起来,那就是形中有势,从形中可以感悟预见到势;势寓之于形,势的发展将是未来的形。对形看得清、摸得熟,对势就测得准、把地稳。这是一个从“感性具象”经过思维抽象达到“理性具体”的过程。它能够使我们透过现象和表层把握事物的本质和规律,预见到事物变动发展的基本趋势,从而对未来形势及其演变作出前瞻性的预测和判断。
再次,形势具有复杂多样性和动态流变的特征。人类社会是一个非常庞大的巨系统,它包含着无数复杂的要素、领域和方面。作为客观环境综合反映“指示器和晴雨表”的形势,当然就具有错综复杂的特征。这种复杂性首先表现在形势的多样性划分上。从空间上分,有国内形势、国际形势,亚洲形势、欧洲形势等;从时间上分,有当前形势、未来形势等;从领域上分,有经济形势、政治形势、文化教育形势、军事外交形势等。每一个大类下面还可以作进一步的细分。形势的复杂性还表现在各种形势要素、领域之间的矛盾交织和冲突上。比如在当前国际形势格局中,“单极”和“多极”便是一对突出的、伴随始终的矛盾统一体,形成了“一超诸强,多元争极”的复杂局面。
形势还具有变化发展的特征。随着人类社会由低级到高级、简单到复杂、封闭到开放、局部联系到全球一体化,形势就生成于其中并随之发生变化。人们常说,形势变得越来越好或者越来越糟,说的都是形势动态变化的特征。一般而言,社会越发展、越进步,形势的变迁发展就越快,也就越复杂,从而认识形势的难度也就越大。这可从我国对时代主题从80