文档介绍：政府招商引资法律风险防范
湖南昌言律师事务所余缨
1、法律风险防范以及对律师工作的重要意义
法律风险防范,指通过一定的机制、手段来发现、预防因不了解或违反法律规范而产生的不利结果。
律师的价值不但体现在风险发生后为客户最大程度的挽回损失,更体现在风险发生前的未雨绸缪,防范风险的发生即是为客户创造了价值。可以说律师工作重在风险产生前的防范,而非事后的处理和解决。
十八届四中全会提出要在全社会普遍建立法律顾问制度,那么律师担任法律顾问的重要职责就是为客户预防法律风险,研究法律风险防范是律师的重要课题。
前言
2、法律风险防范的研究方法与思路
(1)了解主体(客户)的行为,业务范围、业务领域、工作流程、模式、所在行业的基本情况、行业常识、交易****惯等;
(2)主体行为的法律性质分析,存在哪些法律关系;
(3)法律关系可能涉及的法律、法规、司法解释、部门规章、地方性法规、规范性文件、政策、行业规则
(4)把主体的行为与相应的法律、法规进行比对,有没有与法律、法规相违背或者冲突的地方,这些相违背和冲突之处即是风险点;
(5)对客户可能存在的风险行为建立事前预防,事中干预和矫正,事后补救的风险控制体系。如帮助客户建立或完善规章制度、培训人员,审查修订合同文本,通过补充协议、备忘录、往来函补正等等方法、手段和措施。
前言
近年来,由于各级政府招商引资力度的不断加大,因招商引资协议所产生的法律纠纷也不断增多。这其中,政府及相关部门面临着承担巨额违约赔偿责任的风险,而政府和相关部门的主要负责人员还可能面临承担滥用职权、受贿等刑事责任的风险。
如xx市原市委常委、政法委书记韩xx涉嫌滥用职权罪。在该市引进的步步高大型综合商业广场项目建设过程中,开发商出现移线、扩面的违法建设问题,建设单位通过韩的批示,规划部门没有进行立案处罚,该引进项目最终违法增加面积的价值为2000余万元(规划部门原本应没收该2000余万元的违法所得,并罚款200余万元)。
研究政府招商引资协议的法律风险,对律师来说不仅可以提升为政府法律服务的水平,也可以开拓新的业务增长点。
本课件从政府招商引资合同的性质进行分析,根据合同签订、履行的流程和环节,结合几种常见的招商引资合同实例,寻找风险点并提出我们在实践中摸索的应对与防范的策略,供大家参考借鉴。
前言
招商引资,是指政府或政府职能部门基于发展地方经济的考量或者基于公共利益的需要,以向投资者提供一定优惠条件或制订优惠政策为手段,通过引进投资者投资特定项目以促进区域资源的优化配置,推动产业结构调整和升级从而实现经济发展与民生建设的活动。
基于我国当前总体的经济形势以及社会发展态势,招商引资已经成为政府及相关部门一项重要的任务,与招商引资有关的工作也已经成为“日常性事务”。特别是地方政府经常把招商引资工作量化为绩效指标以考核相关部门的工作完成情况,并作为政府的一项重要工作成绩。

为实现招商引资目的,政府或政府职能部门一般会与投资方签订相关的协议以明确双方具体的权利义务。该类协议没有固定的名称和格式,但一般包含项目名称、投资主体、优惠措施、等内容。
比较常见的招商引资类协议如:引进大型投资项目(工业、商业物流、旅游项目等等)的协议、引进投资主体的旧城改造协议、国有企业引进战略合作伙伴重组进行项目投资开发的协议。
实践中,政府招商引资的纠纷主要产生于招商引资协议的履行过程中。纠纷产生后,政府一方与投资方企业均以招商引资协议作为向对方主张权利的依据。

招商引资协议是处理双方纠纷的重要依据,协议中任何一方依据协议主张权利需要考虑的首要问题就是判断招商引资协议的法律性质,即体现出的是民事法律关系还是行政法律关系。这不仅关系到司法救济途经的选择(提起行政诉讼还是提起民事诉讼),还关系到最终能够获得的补偿或赔偿的范围和数额。

对于招商引资类协议的法律性质,理论界和实务届并没有统一的看法和评判标准,现阶段主要观点有三种:(1)具有行政属性;(2)具有民事属性;(3)兼具民事和行政属性。
我个人认为,政府招商引资类协议兼具行政与民事的属性,具体到每个合同,应当结合合同的目的、合同的内容、合同双方在合同履行过程中的地位等因素综合进行判断。

招商引资类协议由于大多涉及政府及政府职能部门(即公权力机关)主动行使行政管理职能或者以行使行政管理职能做为合同的主要义务(如向投资企业提供各类优惠),并且可以约定若投资方违反合同时,行政主体一方可以直接取消优惠政策并收回某些已经给予投资方的