文档介绍：森林公安管理体制改革探索
2009年2月
第21卷第1期
湖南公安高等专科学校学报
JournalofHunanPublicSecurityCollege

森林公安管理体制改革探索
高聘荣,龙耀
(广西森林公安局,广西南宁530022)
摘要:中国现行森林公安管理体制形成于特定的历史时期,发挥了特定的历史作用,但”-3前它已经不适应新的时代要
求,并制约着森林公安工作,,省级以下森林公安机关有必要实
行”林业,公安部门双重领导,以公安部门为主”的领导体制,并实行”条块结合,以条为主”的垂直管理体制.
关键词:森林公安;领导体制;管理体制
中图分类号::A文章编号:1008—7575(2009)01—0038—03
2008年,对中国的森林公安来说,是值得载人史册的一
年:在党中央,国务院的关心下,在林业,公安,编委,人事,财
政等部门的支持下,在各级森林公安领导和民警的努力下,中
国森林公安民警全部纳入政法专项编制,森林公安机构名称
,原来编制五花八门,工资没有保障的森林
公安队伍,终于编制正规,民警待遇有了保障.
但是,森林公安这支队伍存在的价值,不是用财政养活一
批人,,那
么,这只能算是一支混财政饭吃的队伍,迟早要被历史淘汰.
尽管森林公安的编制和机构名称理顺了,但由于历史的
原因,制约森林公安队伍发展的因素依然不少,其中最紧迫的
就是省级以下森林公安管理体制问题.
一
,森林公安现行管理体制制约森林公安工作
2008年森林公安改革,一个明显特点是森林公安机构的
名称规范了,县级以上都称”森林公安局(或分局)”,但是,管
理体制没有改变,依然是林业,公安部门的双重领导,以林业
部门为主;上级森林公安机关对下级森林公安机关的管理职
能难以发挥.
(一)森林公安管理体制的历史形成
森林公安的现行体制是1984年5月由林业部和公安部
协商,报经国务院批准的”双重领导”加”指导”的管理体制.
机构的具体设置及管理关系是:在林业部下设公安局,列入公
安序列,接受林业部,
机关的机构模式基本一样,机构同时列入公安序列;在管理体
制上,森林公安实行”条,块结合,以块为主”的管理体制(即
以地方管理为主,上级业务部门指导为辅的体制);在”块”的
关系上,林业公安既是当地林业部门的职能机构,又是当地公
安部门的派出机构,实行以林业部门领导为主,公安部门领导
为辅的双重领导体制(即林业部门管理森林公安的党政,人
事,财务和行政执法,公安部门主要以公安业务管理为主,即
管理林业公安的刑事案件侦查和治安管理处罚等).
森林公安现行管理体制是在计划经济时代建立起来的,
,森林公安的主要

下,森林公安打击的对象主要是林业系统外部的违法犯罪分
子,与林业系统之问没有什么利害冲突,其林业执法活动基本
上能获得林业部门的支持.
(二)森林公安管理体制对森林公安执法公正性的制约
随着计