文档介绍：整治城乡结合部打造秀美新家园
——关于加强长沙城乡结合部综合整治的调查报告
课题调研组
城乡结合部是城市交通的重要门户,是城市拓展的重点区域。近年来,长沙市坚持城乡统筹发展,城市与农村基本形成资源共享、对接有序、协同发展的良好局面。但随着城市外延的不断扩张,城市和农村的交错地带逐步成为管理盲区,脏乱差现象不同程度存在。对此,我市先后开展农村环境综合整治、黄花机场至市区“一点两线”环境综合整治等行动,城乡结合部面貌有所改观,但离人民群众的期待、离一流省会城市的标准仍有不小差距。为全面掌握全市城乡结合部现状和存在的突出问题,深入开展城乡结合部综合整治,进一步推动城乡一体化发展,市政府研究室与市住建委、市国土局、市城管局、市规划局、市环保局成立联合调研组,于近期赴六区及长沙县深入调研,并到南京、福州学习考察,形成调查报告如下,供领导决策参考。
一、长沙城乡结合部现状及存在的突出问题
城乡结合部是兼具城市和农村土地利用性质的城乡区域间的过渡地带。随着城市化的推进,城乡结合部也不断外延。目前,长沙城乡结合部主要涉及六区一县的36个街道(乡镇)。由于城乡结合部始终处在从乡村到城市、从农民到市民的变迁中,与一般的城市社区与农村
地区相比,其规划、建设、管理方面存在着更为突出的问题。
表1 长沙市城乡结合部主要街道(乡镇)
区(县)
街道(乡镇)
芙蓉区
东岸、马王堆、东屯渡
天心区
新开铺、桂花坪、青园、大托
岳麓区
岳麓、咸家湖、观沙岭、西湖、望岳
望城坡、梅溪湖、天顶、含浦、坪塘
开福区
洪山、青竹湖、捞刀河、新港
雨花区
雨花亭、黎托、洞井、高桥、圭塘
望城区
高塘岭、星城、黄金、丁字
长沙县
榔梨、黄兴、暮云、黄花、干杉、安沙
(一)基础设施严重滞后。尽管近年来我市对城乡结合部基础设施建设的投入不断加大,但受制于整体规划、土地拆迁、建设资金等原因,部分城乡结合部公共设施和公共服务缺乏,与群众生产生活密切相关的道路、供电、供水、供气和垃圾处理等基础设施不配套,公共绿地、文体活动场所严重不足,被老百姓形象地称之为“有河无水、有地无规、有路无网”,这些问题既影响了村民的生活质量和身体健康,也给职能部门的日常管理带来难度。同时,随着城郊经济的日益活跃,与城区往来互通日益频繁,但城郊镇多数未开通至城区的公交线路,人员往来交通成本较高。比如,原望开区10个农民安置小区,最早建于90年代初,由于基础配套和服务设施不足,功能不完善,成为问题重重的“城中村”。又比如,万家丽北路在市区路幅为46米,而进入长沙县安沙镇则只规划修建36米;黄兴镇兴修黄兴大道受规划制约,只能修建路幅26 米的乡村道路,明显不符合城市发展要求。
(二)违章建设难以防控。虽然我市控违拆违力度逐年增大,但是
在城乡结合部新建违法建筑仍然层出不穷,违法建设行为频发。受经济利益驱动,有的村民利用“两安”用地兴建违章厂房、仓库,有的未经申报流转土地建设砂石场和办公设施用房,通过出租经营以获取经济回报维持生活或谋取利益;有的非法占用土地建设安置小区,同时还存在着一户多基、建新不拆旧、边报边建、超面超层等行为;还有部分干部法律意识淡薄、规划意识不强,对违法建筑的疏于管理,造成城乡结合部违法建筑屡禁不止。比如,雨花区的黎托、雨花亭、洞井、高桥等涉农街道违法建筑较多,2010年1-7月巡查发现全区范围内有73处违法建筑均未拆除或未补办规划手续;从2010年7月-2011年7月城管部门采集违法建筑案件数据来看,至今有161宗案件未销案,其中在建违法建筑有大都未拆除。
(三)环境卫生状况堪忧。城乡结合部市容环境最主要的问题是脏乱差现象严重,突出表现为“污水乱排、垃圾乱扔、渣土乱倒”。由于城乡结合部基础设施薄弱,乡村大多数没有完整的排水设施,无法将生活污水排入市政管网,大都是直排在河道中,造成城乡结合部的河道水体普遍污染。城乡结合部经常有流动人口涌入,使垃圾量急剧增加,这些人员环境卫生意识普遍不高,使乡村内私搭乱建、环境脏乱等形成恶性循环。城乡结合部渣土扬尘污染也较为严重,因城区施工的渣土大多倾倒至城乡结合部,有的渣土运输车为减少倾倒成本,利用深夜规避巡查,肆意乱倒。
(四)产业发展层次较低。城乡结合部的小食品、小建材、小塑料、小洗涤、小加工等“五小企业”众多,呈现出“规模小、发展快、条件差、污染重、分布散、治理难
”的特点。尤其是食品加工业、塑料回收再生业、洗涤业等企业,大部分工艺落后、无污染治理设施、卫生条件差、无证经营户多,流动性大、隐蔽性强,给环境管理和执法带来困难。同时,城区的养殖户也主要集中在城乡结合部,部分村民搭建简易房屋租赁给外来户从事畜禽养殖,产生的污水直接排放到渠道、塘坝,造成渠道严重堵塞,甚至渗透导致地下水严重变质。目