文档介绍：以土壤资源化利用推进污染场地修复—以美国帕默顿镇为例
  近年来,政府和民间均感受到了来自土地资源日益紧张、土壤污染趋向恶化的巨大压力。然而,由于技术和人才储备的不足,法律及法规的缺失使得修复进度并不尽如人意。更重要的是,目前估算出的全国土壤修复成本令人望而生畏,让人在思考如何才能以有限资源完成必需的修复之时,也增加了未来国家战略的不确定性。所谓“前事不忘,后事之师”,三十多年来,大洋彼岸的美国在土壤修复领域,特别是近十年来在土壤资源化利用方面取得了不俗的成绩。研究其东北部老工业地带的相关案例,可为我们提供一窥其究竟的机会。
    1860年,南北战争中北方工业集团的胜利,标志着战后数十年间美国经济腾飞的开端。在这股工业化浪潮中,宾夕法尼亚州阿帕拉契山脉脚下的利哈依(Lehigh)河谷,因其丰富的矿产资源和优越的地理位置,被彼时的锌金属巨头——新泽西锌公司选中,成为其在美国东部的锌金属冶炼、加工和物流中心,还于1898年为众多因该产业而聚集在一起的
工人及家属建立起一个小镇,更以当时公司总裁的姓氏将小镇命名为帕默顿(Palmerton)。其后数十年间,该工厂生意蒸蒸日上,小镇也日益繁荣,居民自出生到去世都享受着由公司提供的待遇和福利。这一切,使帕尔默顿一度成为美国工业小镇的典范。
      然而,世上不存在永久的理想中的乌托邦。到20世纪中叶,帕尔默顿因多年的锌金属冶炼,造成了严重的土壤和地下水污染。新泽西锌业公司多年倾倒的累计超过三千万吨的矿渣堆积成了占地数百英亩、高达数十米的矿渣山,并因长年雨水冲刷产生了高污染的渗滤液,严重影响附近河流与地下水;此外,因工厂烟囱经年累月排出含有高浓度重金属的粉尘,全镇表层土壤和地下水均受到严重的重金属污染(表1),附近三千英亩山地也因此几乎寸草不生;而植被缺失造成的严重水土流失,又加剧了污染物在环境中的扩散和对附近居民健康的威胁。
      帕尔默顿地区惊人的环境污染随着1980年《综合环境反应,赔偿与责任法》的出台,再也无法掩盖,其污染的严峻态势也终于大白天下。工厂当年即被美国联邦环保局勒令停产,运行数十年的锌金属冶炼也终于停止;两年之后,帕尔默顿整个镇区及其附近三千英亩山地被列为全美首批超级基金场地之一。然而,正当踌躇满志的联邦环保局准备大干一场的时候,却遇到了前所未有的困难,使帕尔默顿的修复工作一拖就是20年。
      首先遇到的难题是污染责任人的追溯。新泽西锌公司早在1967年就将帕尔默顿的工厂出售给了海湾和西部工业集团。其后几经辗转(图5),绝大部分污染责任最终定为让哥伦比亚广播公司、TCI太平洋通讯公司等5家公司承担。除上述主要涉事公司外,还有超过200家中小型公司不同程度地卷入了该工厂的生产和运营。复杂的公司结构和股权变更历史,让污染责任的追溯耗时费力,对初创的超级基金项目更颇具挑战性。
 
     紧随而来的问题则是联邦环保局遭遇地方抵制,导致取证困难。由于当时工厂停产,大批工人因此失业;又因整个小镇被列为超级基金场地,使得地产价值暴跌,经济凋敝,当地民众将这一切归罪于环保局的介入。而在情感上,过去如父兄般
“照顾”全镇居民近百年的工厂的倒闭也让民众难以接受。于是,在某些居心叵测人士的推波助澜之下,对环保局的敌视情绪最终导致众多居民认为,环保局真正关心的是自身政绩,而