文档介绍：浅析中央境外企业审计监督
摘要:随着党中央和国务院积极稳妥实施“走出去”战略,中央国有企业在境外投资建厂,参与国际经济合作已达到一个新的局面。在轰轰烈烈的企业走出去热潮中,部分企业通过参与国际竞争,企业经营管理水平和国际竞争力显著提高,部分企业在境外兼并重组中也付出了惨重代价。本文拟从政府审计角度,阐述开展中央境外企业审计的必要性和存在的监督难点,并提出有关对策。
关键词:中央境外企业审计监督
党的十六大报告指出:国有企业是我国国民经济的支柱,要深化国有企业改革,发展具有国际竞争力的大公司大企业集团;实施“走出去”战略是对外开放新阶段的重大举措。鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资,带动商品和劳务出口,形成一批有实力的跨国企业和著名品牌。十七届五中全会再一次强调,要实施互利共赢的开放战略,进一步提高对外开放水平,加快实施“走出去”战略,积极参与全球经济治理和区域合作,以开放促发展、促改革、促创新,积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。随着“走出去”战略稳步有序的实施,我国境外投资企业规模迅猛发展,企业管理水平和国际竞争力大幅提高。截至2009年末,中央境外投资企业已达5901户,涉及108家中央企业。然而,我国开展境外投资等“走出去”业务依然处于初级阶段,企业实力总体处于弱势,企业决策与激励、风险防范等机制不完善,同时国家法律法规,配套政策及监督约束体系还不健全,部分企业在境外投资中出现了巨额亏损等问题。本文拟从国家审计角度,探讨对中央境外企业开展审计监督的难点和相应对策。
1 中央境外企业总体情况
随着“走出去”战略的实施,中央企业积极开展海外经营活动,在全球范围内进行资源优化配置,积极参与经济全球化和提高国际市场竞争力,促进了企业的可持续发展。
中央企业境外投资规模日益庞大。截至2009年底,已有108家中央企业在境外和港澳地区设立了5901户境外子企业和管理机构,境外资产总额超过了4万亿元,占其总资产的19%,当年实现的利润占其利润总额的37%。如中远集团,境外资产已达到1500亿元,占企业资产总规模的一半以上。
中央境外企业经营领域进一步拓宽。经过多年的努力,中国石油、中国石化、中国五矿、中远集团、中国建筑、中国有色集团等一批中央企业海外投资和经营活动取得积极成效,中央企业境外投资领域已从传统的外经、外贸等出口加工企业向能源、矿业及公用事业企业转变,境外资源并购、拓展市场份额步伐加快。
中央企业境外投资既有成功经验,也有失败案例。成功的经验,如2009年6月五矿集团收购澳大利亚oz矿业公司以铅锌矿为主的资产,中色集团2009年6月收购赞比亚卢安夏铜业公司,在收购完成后,企业克服困难,坚持不停产、不裁员的原则,实现了互利共赢。失败的案例,如中色集团收购澳大利亚的莱纳公司股权,因无法接受当地政府提出的股权比例、董事席位等限制条件而被迫放弃,中铝与力拓2009年初达成的战略合作方案最终失败等,给企业的战略发展造成巨大影响。
2 开展中央境外企业审计的必要性
目前中央企业境外单位资产和销售收入规模逐年扩大,成为中央企业经营实力的重要组成部分。开展中央境外企业审计,不仅是加强国有资产监管的要求,也是稳妥推进“走出去”战略、提升中央企业国际化经营水平的客观需要。
对境外国有资产进行审计,是国家