苏州古城法律保护建议书.docx

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一、摘要
当前，苏州古城作为世界文化遗产，面临着日益严峻的法律保护挑战。本建议书提出通过加强立法、强化执法和提升公众法律意识等核心措施，旨在提升苏州古城的法律保护水平。预期将获得古城风貌的持续保护、文化遗产价值的提升以及游客满意度的增加。为实现这一目标，需得到政府、相关部门及社会各界的决定性支持。
二、现状与背景分析
当前状况：苏州古城拥有丰富的历史文化遗产，吸引了大量国内外游客。然而，随着城市化进程的加快，古城面临着过度商业化、环境污染、历史建筑破坏等问题。
问题/机遇界定：面对古城保护与发展的矛盾，我们需要抓住机遇，通过法律手段加强古城保护。挑战在于如何在保护古城风貌的同时，促进古城的可持续发展。
分析依据：根据《苏州古城保护规划（20162030）》和苏州市统计局发布的相关数据，古城保护与开发之间存在显著矛盾。同时，根据游客反馈和专家调研，古城法律保护体系尚不完善，亟需改进。
三、核心目标
1. 具体的：制定并实施一套完整的苏州古城法律保护体系，包括古城风貌保护、历史建筑保护、文化遗产保护等方面的法律法规。
3. 可实现的：通过加强立法、强化执法、提升公众法律意识等手段，确保法律保护体系的有效实施。
4. 相关的：与苏州古城的可持续发展目标相一致，促进古城保护与旅游业的和谐共生。
5. 有时限的：在2025年前，实现上述目标，为苏州古城的长远发展奠定坚实基础。
四、具体建议与实施方案
总体策略：以“依法保护、科学规划、公众参与、持续发展”为指导思想，构建一个全面、系统、高效的苏州古城法律保护体系。
行动计划：
建议一：完善古城法律保护法规体系
内容：制定《苏州古城保护条例》，明确古城保护范围、保护措施、法律责任等。
负责人/部门：待指定（建议由苏州市人大常委会牵头）
时间节点：2023年12月前完成草案，2024年6月前正式颁布实施。
建议二：强化古城执法监督机制
内容：建立古城执法监督小组，负责监督古城保护法规的执行情况，对违法行为进行查处。
负责人/部门：待指定（建议由苏州市公安局、城管局等部门组成）
时间节点：2024年1月起正式运作，每月至少进行一次联合执法行动。
建议三：提升公众法律意识与参与度
内容：开展古城法律保护宣传教育活动，提高公众对古城法律保护的认识和参与度。
负责人/部门：待指定（建议由苏州市文化广电和旅游局牵头）
时间节点：2024年2月起，每年至少举办两次大型宣传活动。
五、效益与资源分析
预期效益：
定性效益：增强古城品牌影响力，提升城市形象；巩固与游客的长期关系，增强市场竞争力；提升古城保护团队的专业能力和公众参与度。
所需资源：
预算：预计总预算为1000万元，主要用于法律法规制定、执法监督、宣传教育、技术支持等方面。
人力：需要苏州市人大常委会、公安局、城管局、文化广电和旅游局、规划局、旅游局等多个部门协同合作，以及专业的法律顾问、规划师、导游等。
其他支持：需得到市政府的政策支持，包括资金扶持、政策倾斜、技术支持等；同时，需要与相关技术公司合作，提供必要的技术工具和解决方案。
六、风险评估与应对预案
主要风险：
1. 风险一：古城保护法规执行不力
内容：虽然法规已制定，但实际执行过程中可能出现执法不严、监管不到位的情况。
应对措施：
预防：建立专门的执法监督小组，加强执法培训和监督力度。
缓解：定期对执法人员进行考核，提高执法质量；设立举报，鼓励公众参与监督。
2. 风险二：公众参与度不足
内容：古城法律保护需要公众的广泛参与，但可能面临公众认知度低、参与积极性不高的问题。
应对措施：
预防：开展多渠道、多形式的宣传教育活动，提高公众对古城保护的认知。
缓解：建立公众参与平台，鼓励公众提出建议和反馈；与社区、学校等合作，开展针对性的教育活动。
3. 风险三：资金投入不足
内容：古城法律保护需要大量资金支持，但可能面临资金短缺、使用效率不高的问题。
应对措施：
预防：制定详细的资金预算和使用计划，确保资金专款专用。
缓解：寻求政府、企业、社会组织等多渠道资金支持；定期评估资金使用效率，提高资金使用效益。
七、结论与呼吁
本建议书提出的苏州古城法律保护措施，旨在应对古城面临的法律保护挑战，确保古城的可持续发展和文化遗产的传承。这些措施的战略必要性和紧迫性不言而喻，对于提升古城风貌、保护文化遗产、促进旅游业发展具有重要意义。
呼吁：
我们恳请市政府及相关部门批准本建议书，授权成立苏州古城法律保护项目组，负责方案的执行和监督。同时，我们请求政府拨付必要的预算资金，以确保古城法律保护工作的顺利进行。我们相信，在政府、社会各界的共同努力下，苏州古城的法律保护工作必将取得显著成效，为子孙后代留下宝贵的文化遗产。
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