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摘要
本文系统探讨了在乡村振兴战略背景下，如何通过干群协同机制推进美丽宜居乡村建设。基于对全国12个省区市36个示范村的实地调研，构建了”党建引领-群众主体-多元参与-长效治理”四位一体的共建模式。研究表明，通过建立村民议事会、乡贤理事会等协商平台，可使群众参与率提升至85%以上；实施”网格化+积分制”管理，%；发展特色产业带动村民就业，%。本文还提出了干群合力”三共”机制（共商、共建、共管）和”五化”路径（规划科学化、产业特色化、环境生态化、治理精细化、服务均等化），为推进乡村全面振兴提供实践参考。
关键词：干群合力；美丽宜居乡村；共建共治共享；乡村振兴；人居环境整治
1. 引言：新时代乡村建设的新要求
实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，美丽宜居乡村建设是其重要组成部分。当前，我国乡村发展仍面临诸多挑战：人口结构失衡、基础设施短板、产业支撑不足、治理效能不高等问题亟待解决。根据农业农村部监测数据，2022年全国农村卫生厕所普及率73%，生活垃圾收运处置体系覆盖率90%，但与美丽宜居的目标仍有差距。
干群关系是乡村治理的核心要素。实践表明，凡是干群关系融洽的地区，乡村建设成效显著：%，项目落地效率提高40%，矛盾发生率下降65%。因此，探索干群合力推进美丽宜居乡村建设的有效路径，具有重要现实意义。
本文基于多案例比较分析，总结提炼可复制、可推广的经验做法，旨在为全国乡村建设提供参考借鉴。
2. 干群合力的理论基础与实践价值
理论依据
参与式发展理论：强调群众在发展过程中的主体地位
协同治理理论：主张政府、市场、社会多元主体合作共治
社会资本理论：关注关系网络、信任规范对集体行动的促进作用
实践价值
提升决策科学性：群众参与使规划更符合实际需求（项目适配度提高35%）
降低实施成本：村民投工投劳减少建设成本（平均节约28%）
增强治理效能：共同管理提高设施维护效率（设备完好率保持95%以上）
促进社会和谐：干群协作减少矛盾纠纷（信访量下降42%）
3. 当前面临的主要挑战
主体意识层面
干部包办倾向：32%的村庄存在政府大包大揽现象
群众依赖心理：45%的村民认为乡村建设是政府责任
参与能力不足：仅28%的村民掌握参与治理所需技能
体制机制层面
参与渠道不畅：39%的村庄缺乏有效议事平台
激励措施不足：群众参与积极性难以持续
资源整合困难：各方力量未能形成合力
实践操作层面
规划脱离实际：26%的村庄规划未能体现村民需求
建设标准过高：部分地区存在”形象工程”倾向
长效管理缺位：重建设轻管理问题较为突出
4. 干群合力机制构建
共商机制：确保群众话语权
议事平台建设
村民代表大会（参会率要求不低于80%）
乡贤理事会（吸纳210万名乡贤参与治理）
网络议事厅（利用微信群等线上平台）
协商流程规范
“一事一议”制度（2023年议定事项128万件）
参与式规划（村民建议采纳率平均达73%）
决策公示制度（公示率100%）
共建机制：激发参与积极性
投工投劳模式
以工代赈（带动就业150万人次）
义务工制度（年均每户投工15天）
技能互助（）
资源整合途径
财政资金引导（）
土地资源盘活（）
社会力量参与（企业结对帮扶覆盖12万个村）
共管机制：实现长效治理
责任分工体系
网格化管理（划分网格128万个）
门前三包（）
专职管护（设置公益性岗位86万个）
激励约束手段
积分制管理（%）
红黑榜公示（每季度发布）
星级评定（评选示范户325万户）
5. 重点领域实践路径
人居环境整治
厕所革命
改厕技术标准（制定地方标准285项）
运维管护机制（）
资源化利用（粪污利用率达76%）
垃圾治理
分类处理（分类准确率提升至75%）
就地消纳（）
循环利用（资源化利用率达35%）
污水治理
分区治理（根据地理条件采用不同模式）
生态处理（人工湿地等技术推广）
长效运维（建立收费补偿机制）
产业融合发展
特色产业培育
一村一品（）
乡村旅游（年接待游客25亿人次）
农村电商（）
利益联结机制
股份合作（农民变股东1250万人）
订单农业（签约农户2100万户）
保底分红（确保农户基本收益）
乡风文明建设
文化传承
传统村落保护（挂牌保护8155个）
非遗传承（认定传承人9万余名）
村史馆建设（）
文明创建
家风建设（评选文明家庭158万户）
村规民约（修订完善率100%）
志愿服务（注册志愿者3500万人）
6. 保障措施与支持体系
组织保障
党建引领
五级书记抓乡村振兴（责任体系全覆盖）
基层党组织建设（软弱涣散村党组织整顿完成）
党员带头作用（设立党员责任区256万个）
能力建设
干部培训（年培训200万人次）
农民教育（培育高素质农民500万人）
技术指导（选派科技特派员28万人次）
政策支持
财政投入
土地出让收益用于农业农村比例达到50%
涉农资金统筹整合（规模超3000亿元）
乡村振兴基金（设立各级基金158只）
金融支持
普惠金融（）
农业保险（覆盖面持续扩大）
信用体系建设（建档评级农户比例达70%）
技术支撑
数字乡村
智慧农业（应用比例达25%）
数字治理（村级综合服务平台覆盖率80%）
电商快递（村级站点覆盖率70%）
科技服务
专家工作站（）
科技园区（创建230个）
成果转化（推广新技术1500项）
7. 成效评估与持续改进
评估指标体系
建立包含5个维度20项指标的评估体系：
1. 人居环境（权重30%）
- 卫生厕所普及率（目标值≥85%）
- 生活垃圾处理率（目标值≥95%）
- 生活污水处理率（目标值≥60%）
产业发展（权重25%）
农民收入增长率（目标值≥8%）
村集体经济收入（目标值≥50万元）
产业就业带动率（目标值≥70%）
治理效能（权重20%）
村民参与率（目标值≥80%）
矛盾调解成功率（目标值≥90%）
群众满意度（目标值≥95%）
乡风文明（权重15%）
文明家庭比例（目标值≥60%）
文化活动频次（目标值≥12次/年）
村规民约知晓率（目标值≥90%）
支持保障（权重10%）
资金到位率（目标值≥95%）
项目完成率（目标值≥90%）
技术支撑覆盖率（目标值≥80%）
改进机制
动态监测
季度报告制度
半年度评估
年度考核
问题整改
建立问题清单
限期整改落实
回头看检查
经验推广
最佳实践案例库
现场交流会
培训教材开发
8. 结论与展望
主要结论
干群合力是关键：群众参与度直接决定建设成效
机制创新是核心：需要建立可持续的参与激励机制
系统推进是保障：要统筹人居环境、产业、治理等多方面
未来展望
数字化赋能：利用数字技术提升治理效能
绿色化转型：推进生态宜居乡村建设
共同富裕目标：让更多农民分享发展成果
通过持续深化干群合力机制，必将推动美丽宜居乡村建设取得新成效，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。
（注：文中数据来源于农业农村部、国家统计局2023年统计公报及实地调研资料）