文档介绍：通信经济学
主讲人:黄秀清
北京邮电大学经济管理学院
第十二章通信业管制
第一节管制与竞争的关系
第二节电信管制的内容与实现方式
第三节电信管制机构
第四节电信管制的演变
案例欧盟:统一进行管制
第一节管制与竞争的关系
关于政府管制
政府管制的原因
管制的目的
管制与竞争的关系
关于政府管制
政府管制(Government Regulation)
是指在市场经济体制下,以校正和改善市场机制内在的问题为目的,政府干预和干预经济主体(特别是企业)活动的行为-----(今哲良雄,1980)
政府管制政策包容了市场经济条件下政府几乎所有的旨在克服广义市场失败现象的法律制度及以法律为基础的对微观经济活动进行某种干预、限制或约束的行为。
目的:为了维护正常的市场经济秩序,提高资源配置效率,增进社会福利水平。
政府管制
经
济
性
管
制
社
会
性
管
制
经济性管制主要针对自然垄断和信息不对称问题。在存在着垄断和信息不对称问题的部门,以防治无效率的资源配置的发生和确保需要者的公平利用为主要目的,通过被认可和许可等各种手段,对企业的进入、退出、价格、服务质量以及投资、财务、会计等方面的活动所进行的管制。
社会性管制主要针对外部不经济、信息不对称和非价值物问题,是以保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生以及保护环境和防止灾害为目的,对物品和服务的质量以及伴随着提供它们而产生的各种活动制定一定的标准,并禁止、限制特定行为的管制
植草益《微观规制经济学》1992对政府直接规制的分类
直接管制
间接管制
政府管制的原因和目的
市场失灵:市场均衡状态偏离帕雷托最优
自然垄断:配置无效率与生产无效率
信息的不对称
外部性问题
公共品问题。。。
政府管制的目的-------纠正市场失灵
维持正当的市场经济秩序
限制市场势力
提高资源配置效率
提升全社会福利
保护大多数社会公众的利益不受少数人的侵害
基础部门的管制与竞争的关系
包括通信业在内的基础产业的特点(电信、电力、铁路、煤气和城市供水等),决定了这些产业存在不完全竞争,政府对基础产业实施管制或直接经营。
外部性、公共性、自然垄断性。。。
传统的--政府管制(独家垄断)
管制低效:垄断经营的低效率(X-低效);管制费用和官僚机构的膨胀
规制俘虏
过度规制
经济管制
1998 成本
净成本估计为460亿(1988年美元价)
730亿(1991年美元价)
Hahn and Hird(1991)
Viscusi(1995)
社会管制
1988 成本
收益
1990-1995收益
估计为780-1071亿之间。
30亿(不包括环境管制)
估计为419-1815亿之间
估计为2800亿美元
Hahn and Hird(1991)
Viscusi(1995)
Hahn and Hird(1991)
Hahn (1996)
环境管制
1988 成本
收益
1977-1994成本
估计为554-776亿之间
870亿
165以-1358亿之间
全部成本估计从600以上升到1600亿。计划到2000年升至2000亿
Hahn and Hird(1991)
Viscusi(1995)
Hahn and Hird(1991)
美国环保署(EPA)
美国联邦管制的成本和收益估计(单位美元)
管制改革
改变管制方式—激励性规制
特许投标制
区域间竞争制度
社会契约制度
放松管制—竞争替代
基础产业部门引入竞争
美国从1968年开始,电信、银行、民航等行业陆续放松了管制
管制?竞争?
制度选择的成本收益比较
对竞争政策或管制政策本身的成本与收益进行比较。
对引入竞争的成本与维持管制的成本进行比较。
竞争带来收益
竞争带来的成本
=?
管制收益
管制失效损失
=?
引入竞争成本
管制失效成本
=?