文档介绍：乡镇裁冗农民减负|第1
编者按:乡镇机构臃肿、冗员过多,造成财政压力过大、农民负担过重的问题,是近年来农村工作的热点、难点问题。如何破解这道难题?山东、江西两省认真贯彻执行党的十五届三中全会《决定》中关于“乡镇政府要切实转变职能,精简机构,裁减冗员”的精神,结合当地实际,走出了一条“裁减冗员、分流干部、为农服务”的新路子。到目前为止,山东省共清理清退各类临时人员和超编人员23万多人,占应清退分流人数的76%以上,仅清退临时和编外人员的工资支出每年就可减少5亿多元;江西省已分流乡镇干部、职工和临时人员6万多人,是原有乡镇人员总数的40%。
山东、江西两省的经验值得借鉴。
冗员过多已成弊端
近年来,乡镇机构膨胀,人浮于事,已经成为制约山东农村经济发展,影响党群干群关系的重要因素。据统计,截至去年底,全省县乡党政群机构实有正式人员近18万人,各类临时人员竟高达25万多人。许多乡镇不堪重负,只能维持“吃饭财政”,有的连工资也不能正常发放,根本无力扶持农业生产,为农民提供有效服务。
江西是个农业大省,全省1822个乡镇,“吃皇粮”的干部职工达15万余人,平均每个乡镇达80多人,每个村需要负担5名以上乡镇干部职工。
机构臃肿,冗员过多,造成了许多弊端:
一是乡镇财政负担过重。除一些企业发展较快,经济实力较强的乡镇外,不少乡镇的财政收入已不够发干部的工资,有的乡镇甚至拖欠干部工资达半年之久。南昌市100个乡镇有86个负债,平均负债190多万元。
二是农民负担过重。一些经济效益较差的乡镇,为了发放干部职工的工资,千方百计在农民身上打主意,有的甚至乱收费、乱罚款,变相加重农民负担。个别乡镇农民实际负担已超过了上年人均纯收入的5%,农民对此反应强烈。
三是工作效率不高。由于冗员过多,许多过去一个干部能办好的事情,现在有三四个干部去办,结果往往造成“三个和尚没水喝。”群众形容现在的乡镇干部的作风是“吃起饭来坐几桌,干起事来你看我”。
实行多渠道分流
针对上述问题,江西省委、省政府从1996年下半年起就把“转变乡镇政府职能、精简机构、裁减冗员”当作一件大事来抓,并由省委农村基层组织建设办公室具体指导和督查。全省各地按照“积极、稳妥、扎实、有效
”的方针,多渠道对乡镇干部职工进行分流:一是对乡镇自聘的临时人员如打字员、炊事员、驾驶员、服务员等进行清退,其工作任务由在编的干部职工分担或代理;二是对事业编制和集体身份的人员实行归位管理,解决行政干部与事业编制人员和集体人员混岗的问题;三是对在编行政干部,先派一部分人去领办、创办农业示范服务基地或参与民间流通工作;四是通过双向选择竞争上岗,如永丰县,自1997年以来,每年都要通过竞争上岗、分流10%左右的乡镇干部。
为使分流工作顺利进行,江西各地严格按政策办事,坚持“公开、公正、公平”的原则,做到民主测评,组织考核,双向选择,竞争上岗。区别不同情况,该清退的坚决清退,该分流的坚决分流,该归位的坚决归位。但不论采取哪种形式,都注意做好深入细致的思想教育工作,不简单从事,不把分流干部当作包袱甩,而是把个人意愿与工作需要结合起来,充分发挥每个干部职工的聪明才智,让分流出去的心情舒畅,留下来的也心情舒畅。
山东把清退县乡临时人员、分流超编人员作为机构改革的重要内容。各地本着先“拆庙”后“