文档介绍：最近有一个车船税立法前一段在征求意见,车船税本来是一个很小的税种,2009年的税收也就是180多亿,%,%的税,立法为什么有那么多的争议?原因就在于车船税是要由个人直接去交的,个人是很明显的会感觉到税负的。按排量来立法的话,马上会想到节能减排,但是以节能减排的名义来提高税负,纳税人干不干,这都是必须考虑的问题,况且以排量作为依据来测算它对环境的影响,还有很多缺陷。首先是同样排量,同样排量采取技术和不采取技术的是不一样的,然后同样批量,新车旧车对污染对排放的影响也是不一样的,还有同样排量用不用影响也是不一样的,哪怕排量非常大,只要不用,也没有带来污染。所以用排量来做基准的话是有很多缺陷的。当然如果以排量作为立法基准,或者说以改造后的指标来做标准的话,以促进节能减排这个标准,那么在这个时候我们就想,通常它是不是就变成了一个环境税、环保税。但是我们在车船税立法的时候,我们有关的解释是车船税属于财产税。如果是财产税的话,我们一定是按照财产的价值进行征税的,而不能够用其他标准进行征税。
现在的环境税的开征从技术上来说,有两种理解,一种是大的环境税,一种是小的环境税。如果是大的环境税,那么就是所有有助于环境保护的税种都是环境税。比如说现在消费税,有利于生态、有利于环境保护的都可以算是环境税。其他的一些税种,比如说资源税,也可以起到保护环境的作用,但是我们现在讲的环境税的开征,更多的是现在环保部门的有关收费,把费改成税。但我们也要考虑到,在现在的宏观经济环境下,在现有的财政政策约束底下,环境税应该什么时候开征,应该怎么开征,是需要考虑的。一般说收费的弹性是大过了征税,也就是说征税就不能那么随意,在同样的一个标准底下,增值税能更好的做到有效的征管同样的费率、同样的税率所征税的负担,税的负担可能就要大过收费的负担。
然后相应的考虑到环境保护当然是很重要,而且是我们生活、经济发展,都会对美好环境的追求,我们都希望有蓝天白云,但是也要考虑到这是不是发展中的一个问题,要考虑到企业的承受能力。比如经济本身就很多不确定性,那么征税,要看企业的承受力。因为税可能收不了多少钱,但是对经济就会带来致命的打击。所以可能更多的一些征税的措施,如果要收,最好是判断经济已经企稳了,已经绝对企稳了,是已经往上走了,像这个时候才有可能采取一些这样的措施。
个人所得税的改革问题,个人所得税改革跟财政政策关系非常密切,在西方很多国家,个人所得税占税收收入比重非常高,所以在实施财政政策的时候,很多是通过制度稳定性的作用来进行的。比如说个人所得税一般采取的是超额累进税率,比如说经济繁荣,个人收入提高,因为超额累进税率,个人要缴纳的税收更多了,缴纳更多的税收就可能不会导致经济的过热行为,或者说经济过热的倾向、过度繁荣的倾向就早早的压住,保证经济的相对平稳。而在经济处于箫条的时候,或者经济下行的时候,个人收入下降,税收下降的更快,这也是对保证个人可支配收入相对来说,不会像原来那样下跌那么多。
所以我们未来要加强宏观调控,要发挥财政政策的制度稳定作用,很重要的一个是要加强个人所得税的地位。而个人所得税从目前来看,还没办法做到这一点,还没办法充分发挥制度稳定作用,因为个人所得税占税收总收入的比重现在还不到7%,基本上在6%到7%之间。在这么低的比重里面,我们自然不