文档介绍：创业型就业与就业工程
1997年,我国城市下岗职工数量达到历史最高点,城乡实际失业率相当高,达历史最高点。当前,一方面从企业、政府机构人员不断分流出来,另一方面每年几百万大中专毕业生需要就业,就业形势相当严峻,就业问题成为制约我国经济发展关键问题之一,更关系到我国社会稳定。
就业工程也得到了政府、社会等广泛关注。但在认识上和具体实施中存在着一定偏差。我们的主要注意力就会集中在如何有计划地控制减员速度,如何通过建立再就业服务中心来容纳和培训下岗职工,限制农民工进城等方面。过分强调对下岗工人的安置性就业方面,而对鼓励全社会创造就业方面重视不足。
笔者认为,就业问题是全社会系统的、复杂的、艰难的工程。我们不应局限在狭溢的范围之内,我们应倡导创业型就业。
一、对创业型就业的认识:
创业型就业是即有利于缓解就业问题,又能促进经济发展,是将二者结合起来的有效手段。著名管理学家彼得·德鲁克在研究美国经济与就业关系时发现,创业型就业是美国经济发展的主要动力之一,也是美国就业政策成功的核心。彼得·德鲁克分析了1965年到1984年间美国的就业结构,发现美国年龄16-65岁间的人口从亿增加到亿,增加了38%。同期就业人数从7100万增加到亿,增加了45%。“几乎所有的就业机会都是由中小企业创造的,原来作为主要就业提供者的政府和大企业,雇佣人数不但没有增长,反而减少”。
二、创业型就业作为一项社会系统工程,社会各界包括政府、企业、个人关心,支持这项工程。
作为政府,应为创业型就业营造一个良好的环境。
科学技术的发展,不仅会导致生产的集中和大型化,同时也会导致生产的分散和小型化,这两种趋势同时并存。中小企业在经济的发展起着突出而又特殊作用。在扩大社会就业、缓冲经济波动起到了大企业无法替代的作用。同时,在新技术革命中,尤其是知识经济时代中,中小企业也硕果累累,成了推动技术进步乃至开发尖端技术的一支不可缺少的力量。政府应为中小企业培育、创建、发展创造良好的经营环境。
首先,改善融资环境。当前,中小企业创建、发展突出问题是缺乏融资渠道。一是我国尚未建立针对中小企业银行或信贷部;二是因为企业规模小和资金不足银行不敢贸然给予贷款。建议针对这些问题采取措施。如尽快建立和完善四大国有专业银行的中小企业信贷部,建立为中小企业提供担保的机构等等。
其次,改善中小企业营销交易环境。小企业因为规模小,通常没有能力通过自营供销方式与大市场对接。另外,我国市场交易规则和秩序混乱,不讲信用,进行诈骗,欺行霸市等不良行为普遍存在,建议强化市场监管。另外,大力发展大企业与中小企业的分包制,以克服小企业营销能力弱的缺点。
再次,为创业者,小企业发展营造良好的服务环境,建议成立促进小企业发展机构。在国外,大部分国家设有专门的机构扶持小企业,如日本鬼子设有中小企业厅,美国设有中小企业特别委员会,英国设有地方中小企业协议会。我国原经贸委的中小企业办公室力量太弱,不能适应大力支持小企业发展的需要。不过,设立促进中小企业发展机构绝对不能有审批等行政干预性职能,而是为小企业提供信息、咨询、协调等方面工作。
最后,在鼓励小企业创造和发展方面,与产业结构调整结合起来。大力发展信息产业、文化产业、教育与培训产业、研究与发展产业、医疗服务产业、咨询产业等,尤其是鼓励知识型小企业创