文档介绍：大都市近郊地区美丽乡村规划编制的探索与创新
——以南京美丽乡村江宁示范区规划为例
刘晋文蒋峻涛刘泽洲
【摘要】近年来,城市问题日趋严重,普遍面临空气污染、交通拥堵、食品安全、用地紧张等问题;
乡村地区则面临经济落后,土地低效利用,农村空心化,公共配套难等问题。江宁地处南京大都市城郊结
合部,面临城市和乡村的双重问题,但同时江宁乡村地区又拥有南京宝贵的农田土地资源、优良的山水景
观资源和便利的交通条件。本文以南京美丽乡村江宁示范区为例,探索大都市近郊地区的城乡协同发展之
路,探索示范区乡村如何发挥自身资源优势,借力与城市的区位优势,取得良性发展。另外,本次规划是
非传统规划,无成熟技术路线可参考,编制难度高,是需要全面协调规划、国土、交通、水利、农业、旅
游、林业等多个部门以及各级基层政府和公众利益的协调规划,是需要整合示范区已编制的各类城市规划、
土地规划以及部门专项规划的整合规划,是需要提出创新规划思维和工作方法的创新规划,是需要指导美
丽乡村实际建设的行动规划。本文从规划思路、规划内容、编制过程、规划成果等角度,全面介绍该规划
的编制经验,目的给其它大都市近郊地区该类型的规划编制提供一定参考。
【关键词】大都市近郊;城乡统筹;行动规划;协调规划;整合规划
——大都市近郊地区的发展之路在何方?
近年来,随着城市化进程的不断加快,越来越多的大城市面临严重的城市病,雾霾天气
笼罩、交通拥堵不堪、食品问题事件曝光层出不穷,种种城市问题现已严重困扰广大市民;
但为了经济发展的继续发展,GDP 的继续增长,城市建设的速度从未放缓。
另一方面,在大城市的广大近郊地区,拥有广阔的农田土地资源、优越的生态景观资源,
但经济较为落后,面临多种资源的浪费,如空心化的村落、低效利用的农田、日益破损的历
史遗迹、公共配套的缺乏,同时迫切期待城市化的进程带动。
南京市江宁区地处南京市中部,是典型的大都市区城郊结合部,特殊的区位条件决定了
其兼具城市和乡村的双重问题,且更加突出(见图 1),因而探索其城乡如何互动发展,融
合共生更加具有示范意义。
——近期国家工作重点、创新规划类型
城市战略的要求——美丽中国提到重要地位,各级政府对城乡统筹、生态
环境日趋重视。
国家层面
十八大提出经济、政
治、文化、社会、生态文明
建设“五位一体”的总体部
署,其中把生态文明建设放
在突出地位,并提出建设美图 1-a:城市的雾霾天气图 1-b:郊区的空心村
图 1:南京的城市与乡村
丽中国的战略构想,并指出
建设美丽中国的难点在乡
村、重点在乡村、亮点也在乡村。
南京市层面
提出打造现代化国际性人文绿都的城市定位,并把率先基本实现现代化列为近期重点工
作目标,把城乡统筹作为其中重要抓手,新市镇建设和美丽乡村建设是实现城乡统筹的重要
手段。
南京市委市政府要求在新三区两县打造五个“美丽乡村美丽中国”示范区,提出美丽
乡村建设的五大目标和十大任务,并提出江宁示范区先行启动,尽快形成示范。
(1)美丽乡村五大目标:空间优化形态美、功能配套村容美、业兴民富生活美、生态
优良环境美、乡风文明和谐美。
(2)美丽乡村建设十大任务:优化城乡发展空间、促进现代农业发展、强化农业生态
保育、推进土地综合整治、加快新市镇和新社区培育、加强农村文化建设、提升农村公共服
务、深化农村文明建设、促进经济发展农民增收、完善农村基层组织建设。
江宁层面
江宁区充分遵照市委市政府的要求,按照五大主要目标和十大任务进行工作安排。
江宁区政府要求充分发挥南京大都市近郊区的独特优势,积极探索出绿色、可持续的美
丽乡村特色发展之路和城乡统筹之路。江宁示范区是市里五个示范区之首,是示范中的示范,
应尽快形成规划样本和成熟做法,保证“有特色、可实施、易推广”。
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美丽乡村江宁示范区,西临滨江新城,东至禄口空港新城,北至东山新市区,南至省界,
涉及谷里、横溪、江宁、秣陵 4 个街道,656 个自然村,总面积约 430 平方公里。(见图 2、
图 3)
图 2 示范区在江宁的区位图 3 示范区及周边情况
规划的特殊性——给编制提出了极高的要求
行动规划
市里要求美丽乡村江宁示范区 1 年见成效、5 年基本建成,因而必须是实施性的规划,
才能够指导建设行为。必须能够把国家、市、区等不同层面的战略诉求,转化为具体的目标
和愿景,并通过规划的统筹协调,迅速落实到一系列行动中,才能切