文档介绍：提升郑州国际化营商环境系列研究报告
案语:营商环境是伴随企业活动整个过程的各种周围境况和条件的总和,包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等。它是一个国家或地区有效开展国际交流与合作、参与国际竞争的重要依托,是一个国家或地区经济软实力的重要体现,是提高国际竞争力的重要方面。当前,我市正以加快航空港经济综合实验区建设为统揽,全力推进“大枢纽、大产业、大都市和建设中心城市”的“三大一中”战略实施,营造良好的国际化营商环境是其必不可少的基础条件之一,也是郑州在新的历史机遇下,提升核心竞争力、增创科学发展新优势、实现可持续发展的重要举措。
关于世界银行营商环境评价体系的分析与研究
2001年,世界银行提出加快发展各国私营部门新战略,急需一套衡量和评估各国企业发展环境的指标体系,即营商环境评价体系。世界银行经过之后几年的探索,于2004年初步建立了衡量各国营商环境的指标体系,并于当年发表第一期《全球营商环境报告》。截至目前,报告已连续发布10年期,其指标体系也较初期有了很大变化。该体系是世界上较为完善也被广泛认可的一套衡量标准,研究世界银行的通行标准,对于郑州营造国际化营商环境有着积极的指导意义。
一、世界银行关于营商环境的评价标准
(一)世界银行对于营商环境的定义
世界银行认为,“营商环境”简言之就是在一国(或地区)创办和经营企业的难易程度。主要包含企业在开设、经营、贸易活动、纳税、执行合约及关闭等方面遵循政策法规所需付出的时间和成本等条件。营商环境主要来自于政府的监管,没有监管也就不存在营商环境,这是世界银行对营商环境进行评价的根本前提。优良的营商环境即政府需要提供清晰、透明、高效的监管规则,有助于推动市场运行,同时不对企业发展设置不必要障碍,实现“聪明的”监管,而不是一味减少监管或没有监管。
改善营商环境的终极目标即为企业提供更为便利的氛围、更加透明的空间。政府应在实现有效监管和防止监管负担过重这两者之间不断维持平衡,以达到改善营商环境的目的。政府优化营商环境可以采取的措施主要包括两个方面,一是健全商业监管涉及的法律体系,二是降低监管的复杂性和成本。营商便利度排名高的经济体往往是将高效的监管程序和强有力的法律制度结合起来的地区。
(二)世界银行营商环境评价体系概况
营商环境评价体系是世界银行为衡量各国企业运营的客观环境而设计的。世界银行对企业的生存周期划定为“企业开办、企业扩建、经营、破产”四个阶段,每个阶段均有一些因素影响或制约企业的运营。世界银行通过历年的整理、归纳,目前将10个重要指标纳入评价体系,分别是“开办企业、申请建筑许可、获得电力供应、注册财产、获得信贷、投资者保护、缴纳税款、跨境贸易、合同执行和办理破产”,这10项指标便构成了世界银行的营商环境评价体系(见表1)。
表1:世界银行营商环境评价指标
企业生存周期
企业开办
企业扩建
经营
破产
评价指标
开办企业
注册财产
申请建筑许可
办理破产
获得信贷
获得电力供应
投资者保护
缴纳税款
合同执行
跨境贸易
世界银行从“法律制度保障”和“监管程序复杂性”两个方面
将这10个指标分为了两大类。第一类指标侧重于衡量企业所在地区法制保障水平,包括“获得信贷、保护投资者、执行合同、办理破产”4个领域。在这些领域的法律越完善,规则越清晰、执行越到位,则这些指标的排名越靠前。
第二类指标集侧重于衡量监管程序的成本和效率,包括“开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、纳税、跨国贸易”6个领域。在这些领域的手续越简便、成本越低廉、时间约节省,则指标排名越靠前。世界银行通过对各地区在这些方面的手续、费用、时间成本等的调查判断,得出各地区的得分及排名。
(三)世界银行营商环境评价体系的主要测评内容
世界银行对纳入营商环境评价体系的10个指标分别规定了详细的评测内容,用于定量的衡量各国在各指标上的排名。
“开办企业”指标。反映开办企业的难度。主要测评企业从注册到正式运营所需完成的步骤,花费的时间和费用。包含“程序”(企业登记所需办理的程序总数)、“时间”(企业登记所需的总天数)、“成本”(成本占该经济体人均收入的百分比)、“实缴资本下限”(企业主在企业登记之前必须存入银行或经公证的数额)4个纬度。企业登记所需办理的程序总数。
“申请建筑许可”指标。反映企业建设标准化厂房的难度。主要测评企业建设所需完成的步骤、花费的时间和费用,包括申请规定的许可证和批文,办理规定的公示和查验,以及接通水电通讯设施的整个过程。包含“程序”(新建厂房
所需的程序总数)、“时间”(新建厂房所需的总天数)、“成本”(占该经济体人均收入的百分比)3个纬度。
“获得电力供应”指标。反映企业获得电力供应的难易程度。主要测评一