文档介绍：第一章工商行政管理行政指导概述
一、行政指导的含义
我们所说的行政指导,是指各级工商行政管理机关在其职能、职责或管辖事务范围内,基于复杂多样的经济社会发展需要,适时灵活地采取指导、劝告、建议等符合法律精神、原则、规则或政策的柔性管理方法,征得行政相对人协作,引导其作出或不作出某种行为,以有效地实现一定行政目的的非国家强制力的行政行为。行政指导的目的是提高行政效能,降低行政成本,促进经济社会发展。其实质是在依法行政的前提下,充分发挥行政权力的灵活主导作用,不拘一格地提供行政服务。其核心是适应现代经济社会发展的需要,积极务实地引导、帮助行政相对人维护权益或规避风险。
二、推行行政指导的重要意义
随着建立完善社会主义市场经济体制实践的不断深入,依法行政的内涵更加丰富,实现行政目的的方式日趋多样化。行政指导是对传统行政执法方式的补充和完善,它以灵活、柔性的形式,在市场经济和行政管理实务中发挥着越来越重要的作用。在全面推进依法行政,建设法治政府的进程中,在工商行政管理事业的转型期,推行行政指导,具有十分重要的意义。
首先,是发展社会主义市场经济的内在需要。发展是党的第一要务。党和政府在管理国家事务中,一贯强调从实际出发、实事求是,往往通过分类指导等方法推动各项工作。在我国深化改革扩大开放,经济快速成长时期,各种新情况、新事物、新问题迭出不穷,都需要按社会主义市场经济和民主政治的要求,采取灵活多样的指导方式和手段及时有效地加以解决。
其次,符合建设法治工商的本质要求。我国法律体系中多处体现了行政指导的内容。国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确提出“要充分发挥行政指导的作用”。工商部门在坚持宪法和法律的精神、原则和规则的前提下,在法定职能和职责范围内实施行政指导,并谋求相对人同意协作,以实现行政目标,是转变职能,改革行政方式的体现,是在重视形式合法性的前提下对实质合法性的一种新追求,符合依法行政的原则。
第三,是建设服务型工商系统的有力措施。转变政府职能,要求行政机关把工作着眼点放在为市场主体服务和创造良好发展环境上。推行行政指导是倡导积极行政、主动服务的体现。工商部门在法律规定的框架内,通过主动、善意地实施指导行为,能够有效强化工商部门的公共服务职能和公共服务意识,提高办事效率。
第四,是提高行政执法效能的有效手段。传统行政执法模式存在“重惩戒轻疏导”、“重管理轻服务”的问题,工作侧重点放在事后惩处,往往是造成损害后,依据法律强制措施补救,行政成本高。实施行政指导,以积极灵活的方式,提前向公共告知作为或不作为的法律后果,力求行政相对人主动配合行政管理,实现行政目的。通过强化企业自律,有利于营造和谐的行政执法氛围。这些非强制措施与行政执法强制手段互为补充,使行政管理的方式更加丰富完善。
第五,是建设责任工商的必然要求。工商部门是依法进行市场监管和行政执法的政府职能部门。按照建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制的要求,我们有责任、有义务按照职责分工,采取多种形式,公开、公布包括法规规定、政策导向、产业发展、监管结果、消费警示等公共信息,指导行政管理相对人依法维权。
总之,全面推行行政指导,是落实科学发展观的现实体现,符合以人为本、构建和谐社会的内在要求。作为负有监管社会主义大市场职责的工商行政管理机关,要解放思想,转变观念,以全新的理念,从立党为公、执政为民的高度,充分认识行政指导工作的重要性和必要性,以创新的思路,从构建新型工商监管模式的视角,积极探索行政指导的有效方法和措施,使之日趋规范化、制度化、科学化,更有效地发挥工商职能,促进经济社会健康有序发展。
三、行政指导的总体目标
经过二至三年对行政指导的试行探索和推广运用,逐步形成适用于我县工商行政管理系统的行政指导工作体系,转变官本位、权本位、利本位的行政管理理念,建立执政为民、积极行政的服务理念;转变管为主、罚为主、刚为主的监管执法方式,建立科学指导、刚柔相济的行政管理机制,使行政指导成为全系统履行职责、依法行政的自觉行动,全方位、深层次地运用到工商监管执法的各个领域,全面提高行政执法效能和服务水平,有力促进监管职能到位,促进全县经济健康和谐发展。
四、行政指导的基本原则
工商行政指导作为新型的行政管理方式,在实际工作中,要坚持以下几项基本原则:
(一)坚持合法性原则。工商行政管理机关要在法定职能范围内实施行政指导,所实施的指导行为不能违背法律精神、原则或国家政策。
(二)坚持合理性原则。行政指导的方式、方法、内容适应市场主体的实际需要,有利于提高行政管理效能,降低行政成本。要公正、公平地开展行政指导,确保行政相对人平等获得公共服务的权力。
(三)坚持自愿原则。工商行政管理机关不得强制或变相强制相对人接受行政指导,不得因行政相