文档介绍：漳州市规范行政权力运行工作方案
为深入贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防***体系2008-2012年工作规划》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》要求,推动建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,进一步提高依法行政水平,优化经济发展环境,加强源头预防***,现就开展规范行政权力运行工作,制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十七大和十七届四中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕发展第一要务,从维护人民群众的根本利益出发,坚持反腐倡廉、从严治政的方针,以制度创新为基础,以监督制约为保障,以依法实施、全面真实、注重实效、便于监督、高效便捷为原则,扎实开展规范行政权力运行工作,加大从源头上预防***工作力度,为我市经济社会又好又快发展营造良好的政务环境。
二、实施范围
市级行政执法机关,法律、法规授权的组织和依法受委托的单位。各县(市、区)可根据工作实际,确定部分单位开展规范行政权力运行试点工作。垂直管理单位参照本方案执行。
三、主要任务
围绕建立“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位
”的权力运行机制,规范行政权力运行工作应重点抓好五个方面的工作:
(一)清理行政权力。清理的范围既包括本部门所执行的专门职权,也包括《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》确定的共有职权;既包括以本部门为主要执法部门行使的职权,也包括协助、配合其他部门实施执法行为的职权。清理出的职权项目,应按“五权”进行分类,逐项登记造册:(1)行政执法权,包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政确认、行政给付、行政监督检查、非行政许可审批等行政权力;(2)行政事业性收费权;(3)重大事项决策权,包括重大项目、资金分配、资产处置等重要事项决策权;(4)内部管理权,包括部门内部人员录用、调动、任免、奖惩权,财务支配、物资采购分配等管理权;(5)其他依法实施的行政权力。
各单位清理工作必须经过“四个步骤”:
1、清理采取“自上而下”与“自下而上”相结合的方式进行清理。按照法定授权依据确定的职责及本单位“三定”方案,由具体行使行政职权的机构,自上而下进行梳理;另一方面对照工作人员实际职责自下而上进行比对。
2、初审初步清理结果由本单位法制部门或相关职能科室审查把关,审查内容包括:行政权力类别、名称、依据等。通过审查,确保清理结果全面、真实、合法、准确。任何单位不得擅自增加、扩大或放弃、隐瞒所行使的行政权力。
3、确认各单位领导班子要对清理情况进行研究确认,经审定并签署意见后,以正式文件向规范行政权力运行工作领导小组办公室(以下简称“规范办”)报送。申报内容包括:(1)行政职权统计;(2)行政职权目录(含涉密不公开行政职权目录);(3)行政职权行使的法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、省政府规章依据;(4)监管层级说明。对清理出来的权力,要认真分析、评估行政权力的敏感度、风险程度,行政权力运行过程中可能出现的***问题,划分监管层级,并说明理由。登记表应按照行政权力类别载明权力的名称、依据及公开的内容、范围、形式和时间等。对不能公开或暂时不能公开的权力项目,必须提供依据、说明理由。
4、审核市规范办组织市委编办、市政府法制办、效能办、保密局等部门,对各单位申报的登记表进行审核。重点审核行政权力的名称、依据及不公开权力的事项。凡无法律、法规和规章依据的,应予以废止;凡职责不清的,应依法予以确认;凡无保密依据的,均要予以公开;凡依法必须保密的,则不予公开。
(二)绘制运行流程。各单位要按照减少层级、理顺分工、提高效率、方便办事的原则,依法绘制覆盖行政权力运行全过程的流程图。流程图要简单明了,方便企业和群众知情办事。流程图应符合行政权力运行规律和操作程序,图中应载明:(1)行使权力的条件,即依照职权主动行使职权或根据当事人申请行使职权的依据;(2)承办岗位,即行使行政职权各个环节的科室;(3)运行程序及相关接口,即工作流程及流程中与相关岗位的衔接点;(4)办理时限,即完成某一步骤
或环节的时间限制;(5)监督制约环节,即内部监督机构和外部监督渠道及联系方式,并注明公开的范围、形式和时间;(6)相对人的权利,即行政管理相对人依法享有的要求说明理由、陈述、申辩、申请听证等权利;(7)投诉举报途径和方式,即行政管理相对人表达诉求的渠道和方法等。
(三)明确行政责任。各单位要在制作权力运行流程图的基础上,进一步明确每项权力运行的责任。要根据本单位机构和岗位的设置情况,将法定职权特别是行政许可、项目审批、资金分配、干部选任等易发生***的权力进行合理分权,分解到具体机构和岗位。同时,根据有权必有责的要求,确定不同部门及机构、岗位的具体责任,使每个部门、机构的领导和人员都明确自己岗位的