文档介绍：农业保险存在的问题及对策
北京市政府采取了“政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿”的发展模式,地方财政给予农业保险财政支持。对于大中型城市,在面对自然灾害的同时,又要面对因城镇化进程加快而导致的农业人口快速萎缩、农业用地快速流失等新挑战。而作为农业发展基础保障的农业保险,在城镇化进程过程中也面临着新问题,亟待尽快加以解决。下面,以北京为例,简要分析都市型农业保险发展中存在的问题及对策。
农业保险发展基本现状
自2002年以来,随着国家强农惠农政策的不断深入,农业保险得到持续快速发展。特别是2007年以来,北京市政府建立了政策性农业保险制度,采取了“政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿”的发展模式,地方财政给予农业保险财政支持,极大地激发了农民投保和保险公司承保的积极性,农业保险得到了史无前例的跨越式发展。
五年来,政策性农业保险覆盖北京市13个郊区县和首农集团等国有涉农企业,风险保障覆盖率达近40%,险种覆盖率占到农业生产资源的75%以上,累计为万户次农户提供了360亿元的风险保障,赔款支出亿元,受益农户万户次。仅2012年,北京农业保险承担风险总金额达到131亿元,参保农户达到21万户次,保障范围涵盖了种植业、养殖业、设施农业、农机具等19个险种,直接支付赔款达到亿元,赔款覆盖农户万户次。特别是在“7·21”暴雨灾害、“11·3”雪灾等重大灾害救助过程中,保险赔付分别达到6500万元、2900万元以上,对区域农业发展及防灾减灾、灾害自救等起到了重要的保障与支撑作用。
政策性农业保险的主要作用主要体现为:一是有效扩大了农业保险的覆盖面和渗透度;二是有效发挥了农业保险的损失补偿功能;三是有效放大了财政补贴的投入效应;四是有效激发了参与主体的积极性;五是有效促进了农村金融环境的持续优化;六是有效推动了农业产业结构的优化升级,真正成为农业发展的“稳定器”。
五年来,农业保险的覆盖面和渗透度不断扩大,形成了多层次的风险分担机制、多形式的财政支持方式、市场化运作的农业保险经营管理模式,被国务院有关部门誉为“北京模式”,为都市型现代农业持续健康发展提供了有效风险保障,将国家强农惠农政策落到了实处。
农业保险发展中
出现的新问题
近年来,随着城镇化进程的加快,以及自然灾害的频发,都市型农业保险也遇到了许多新问题。
一是农业用地快速转化,农业保险发展领域亟待开拓。在城镇化进程中,农业用地快速转化,传统的种植业面积加速萎缩,养殖业用地也大量减少,导致传统型农业保险发展空间不断萎缩,新的发展领域亟待开拓。例如,2012年北京初步确定了新机场规划,就涉及拆迁2个乡镇、20万亩以上的种植业及相关养殖业,涉及农业保险保费2000万元以上规模。
二是人口结构快速转化,农业保险服务供给亟待增加。据统计,截至2012年底,北京户籍人口和常住人口已突破1800万,如果加上流动人口,区域人口高峰期将突破2100万。同时,农村人口快速萎缩,特别是劳动力人口占比快速下降。以上人口结构的快速转化,导致农业生产需求与供给矛盾不断增大,也带动了农业保险供给与需求矛盾的增加,特别是服务需求快速增加,保险公司服务能力亟待增强。
三是产业结构快速转化,农业保险发展方向亟待调整。伴随都市型农业产品消费需求的不断变化,农业产业内部结构快速调整。在传统种植