文档介绍：中西地方政府之间的差异
中西地方政府之不同,最重要之处在于,西方的地方政府一般是自治型了方政府,奉行地主自治,中国的地方政府是隶属型地方政府,从实际运行情况来看,其最主要的职责还是对上级政府负责。如果说不考虑其他方面,只考虑为地方公民提供良好的服务或管理这一方面,那么,我们可以说,自治型地方政府优于隶属型地方政府。我们认为,中国有必要学****西方的地方自治。
追录原因,我们必须承认,西方自古以来就有地方自治、法治的传统,中国则极其缺乏类似的地方自治和法治传统。西方也有较深厚的民主传统,中国也极其缺乏这一传统。当代中国提出要把国家建设成为高度民主的国家这一宏伟目标,是十分鼓舞人的,不过,这同时也表明,高度民主还是一个可欲的目标,而不是现实。现实情况是我国的民主还不够健全和完善。
我们认为,地方自治与民主具有较强的相关性。有地方自治的,更加容易发展出民主制度来;而有民主制度的,也更加容易形成地方自治,两者是孰为因,孰为果,或者是互为因果,还有待进一步研究。目前比较肯定的一点是,地方自治的程度可以作为鉴别民主的健全与完善程度的标尺之一。这是因为,民主,简单地说就是由公民竞争着的候选人中选择代理人或政治家来从事公共事务的管理的制度,必然要求地方自治。健全而巩固的民主制度也没有必要在原则或精神上反对地方自治。只有各地的公民都自己当家作主,自主处理那些地域性的、非全国性的公共事务,才能更好地体现民主。全国作为一个单独的共同体,其公民共同处理全国性公共事务,这不会经常地与各地方的自治和民主相矛盾。
具体而言,中西地政府有如下重要的差异:
第一,机构组织的原则不同。一般说来,西方国家的地方政府及其机构的组织和建立是与方自治紧密相连的,即使是在衽中央集权制的西方国家也不例外。也就是说,。西方国家的地方政府及其机构大都是按照地方自治的原则组织和建立起来的。与此相异的是,中国的地方政府大都是按照民主集中制的原则组织和建立起来的。
第二,行政机关的性质不同。西方国家中的地方行政机关仅仅是地方的行政机关,而不是国家的地方行政机关,尽管有国家法律规定地方行政首长是国家的代表,中央或上级政府也委托了方行政机关处理某些国家行政事务,但是地方行政机关在整体上并不隶属于上级政府,也不具有国家代表的身份。中国的地方行政机关则具有
“双重性”既是地方国家权力机关(地方人民代表大会)的执行机关,又是国家的地方行政机关,接受双重领导。
第三,政府机构组织的管理方式不同。西方国家地方政府的机构设置和人员编制一般可以自行确定,地方政府有独立的财务管理权和人事管理权,其雇员并