文档介绍：质量技术监督文书制作的基本要求
质量技术监督执法文书是质量技术监督行政部门按照法定的执法程序,在执法过程中所制作、发布的反映执法活动每个环节的有法律效力或者有法律意义的非规范性法律文件。法律文件按其针对的对象不同,可以分为规范性法律文件和非规范性法律文件。规范性法律文件是指针对不特定的对象发布的,非规范性法律文件是针对特定的对象发布的。技术监督执法文书均是针对特定的对象,因此是非规范性法律文件。有的具有明显的法律效力和处置性,如行政处罚决定书;有的虽没有直接的法律效力或处置性,但也是对执法活动的如实记录,也有明显的法律意义,特别是在诉讼过程中其法律性表现的更为突出,如调查笔录、现场检查笔录等。因此,要求每一个执法人员必须掌握文书的制作要求,以保证办案质量。
制作质量技术监督执法文书必须遵守以下基本要求:
一、文书必须齐备。立案办理的案件在归档时,除案卷封面、卷内目录外,必须使用的文书还有9种,缺少任何一种,都属于文书不齐备。根据具体案情应该具备的文书,对于该案也是必备文书。只有文书齐备,才能保证办案程序合法。
二、文书使用必须正确。每个文书的制作都有明确的目的,比如行政处罚决定书就是要向行政相对人表明对其作出的处罚内容及理由、依据。调查笔录就是要把行政相对人和其他有关人员提供的情况如实记录下来,使之成为认定事实和进行处理的依据。现场检查笔录则是要把执法人员检查中发现的情况作如实记录,现场检查笔录中记录的必须是执法人员现场检查中发现的内容,不能包括执法人员对情况作的推断,在现场对相对人询问所获得的信息应及时制作调查笔录,而不能直接记入现场调查笔录。如“现场发现XX于X年X月X日开始销售的XX”的记录是不应该出现在现场检查笔录中的。调查笔录和现场检查笔录不应该混用,因为两者的作用不同。
三、文书的语言表达,应当做到语言准确,文字简练。禁止使用模糊含义的词语。禁止随意简化单位名称或物品名称。
四、文书的书写必须做到字迹清楚、工整,符号正确。禁止使用不规范的简体字。禁止出现错别字。要求使用法定的计量单位。
五、叙述事实必须做到事实清楚、因果明确、详略得当、重点突出。禁止在叙述事实时任意推断臆测、夸大事实、牵强附会。要保证事实的绝对真实性、事实要素的完整性(包括主体、时间、地点、标的物等)特别是关键情节要交代清楚,记叙要具体。
六、阐述理由必须有充分证据,有说服力,有法律依据,要保证事实、理由、结论的一致性。
七、运用法律必须正确、准确、明确、完整。
制作技术监督执法文书还应注意以下几个问题:
一、作为主要证据使用的笔录,必须交由行政相对人签署意见,涂改处必须有行政相对人押印或签字。
二、要求签名的文书,必须签署姓名,不能只签姓,不签名。
三、一式三联的文书,副本可以用正本复印件代替。有些案情复杂的案件,如果原文书填不下,可以用打印件代替。
一、技术监督案件必用文书
1、行政执法案卷封面
制作要求和注意事项:
案卷封面由文书标题、案由、处理结果、卷宗保管说明等四部分组成。各部分结构及具体制作要求如下:
案由:案件名称。表述为:当事人名称+当事人行为名称+案。
处理结果:指行政部门对案件的处理意见。
案卷保管说明:包括以下8项内容:(1)案卷保管起止期限,指案卷保管的起算日期和终止保管的日期。起算日期,应当与案卷归档日期一致。终止日期,不得少于本案当事人依法享有的法定诉讼期限。(2)案卷保管年限。根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定,赔偿请求人请求国家赔偿的时效为2年。因此,为保证赔偿案件的正常审理,要求行政处罚案件的保存年限不得少于3年。(3)卷内文件情况,是指卷内文件的数量及文件的总页数。(4)归档号,是指由档案管理人员对正式归档的案卷,按归档时间的先后制作的统一编号。(5)立卷人,指负责整理案卷并将案卷进行归档的人员。如果案卷整理人员、归档人员以及保管人员不是同一人时,不同的人员之间应当有必要的卷宗移交手续。(6)全宗号,指本部门行政执法案卷的统一编号。(7)目录号,指本部门根据行政案件性质设置的代号。如:[1]表示标准化案件;[2]表示质量案件等。(8)案卷号,是指本部门以年为单元,对同类性质的案件卷宗的编号。其结构为:年号+本年度同类案件的排序号。
对上述号的编排,一般讲应当在案件正式结案、卷宗整理完毕后,由档案管理人员进行统一编号。当场处罚的案件和立案办理的案件,可以分别单独编号。
常见错误
1、案由不清。包括主体不清,如主体使用简称等。违法行为不清,不反映出是何种性质的违法。
2、处理结果不分项填写。或者只写罚款一项,不写其他处理决定。
2、卷内文件目录常见的错误
制作要求和注意事项:
顺序号。批卷内文书资料的编目号。