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湖北襄樊市三道河灌区农田水利基本建设调
研报告

一、灌区基本情况
三道河水库灌区位于湖北省襄樊市南部,横跨南漳、宜城两县市,由
长渠引水工程、北干渠、蛮河渠组成,主灌南宜两县(市)7 个乡镇、4
个农林牧场,自然面积平方公里,耕地面积万亩,设计灌
溉面积万亩。灌区设计引水流量为 43m3/s,干支渠 51 条总长
公里,田间渠道总长公里,骨干排水沟总长公里,支渠以上
渠道衬砌长度公里,渠系及建筑物配套率 %。
自长渠引水工程 1953 年复修通水,尤其是三道河水库 1966 年建成以
来,灌区先后兴建了北干渠、永丰渠和长乐渠,形成了以三道河水库及其
结瓜水库为水源,干、支、斗、农、毛五级配套,蓄、引、提相结合的灌
溉网络。渠系工程兴利避害,引水灌溉,在保证灌区粮食生产、经济发展、
防洪安全、饮水保障等方面发挥了显著效益,使灌区已成为襄樊市乃至湖
北省粮棉油的重要产地和发展农业经济的重要区域之一。
二、灌区农田水利基本建设现状和问题
农田水利基本建设是以农田水利的建设与发展为主要内容的农业基础
设施建设,是以改善农业生产条件和生态环境为目的的,提高农业抗御自
然灾害的能力和各种农副产品综合生产能力。灌区渠道冬春的岁修工程是
我局每年农田水利基本建设的重要内容之一。
农村税费改革前,灌区岁修工程主要由政府组织,层层动员,由受益
乡镇人民群众投工、投劳、筹资来进行。每年岁修工程农民投工、投劳大
约在 5000 个以上,对维护工程设施安全正常运行提供了强有力的保障。
税费改革后,目前,农建投入中,农民投工和集资的比例大幅度下降。尤
其是在取消“两工”后,对灌区岁修工程的建设与发展带来冲击。主要表
现在以下几个方面:一是农民投工投劳数量大幅度下降,工程建设与维修
劳力难以保证。通过调查统计,2004 年以来,灌区岁修工程投劳仅有 2000
个左右,比往年下降 60%,实在难以保证工程的质量和进度。二是农民投
工投劳的积极性不高。通过调查,多数农民认为农业效益差,投工投劳经
济上不划算。农民农闲时外出做工,做一个月胜过种一亩田。因此,他们
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认为种田不如外出做工效益明显,当然对维修水利工程设施更是积极性不
高。三是受益程度不同,农民投工投劳的积极性不同。长渠灌区干渠线路
长,地形复杂,施工条件恶劣。灌溉季节上游用水容易,下游用水困难。
所以在进行岁修工程施工时,上游往往是走走过场,敷衍了事。
税费改革后,农民投入由投劳和集资变为“一事一议”能够议成的投
入。“一事一议”难议难决,也使水利建设难以保障。灌区推行“一事一
议”制度以来,灌区农建工作都要依靠“一事一议”来制定实施,但成功
率不高。经过调查了解,“一事一议”成功的大多是工程规模小,投劳数
额小的一些严重影响村民生产、生活条件的农建工程。像长渠灌区岁修工
程这种工程规模较大、投劳数量大的都很难议成功。总体来看,“一事一
议”能够议成的事只占需要干的事极小的一部分,大约在 30%左右。“一
事一议”日前存在