文档介绍：《政府未来的治理模式》读书笔记
《政府未来的治理模式》,诞生于世界各国政府寻求一种符合本国实际情况的新的治理模式的背景下,从分析传统行政模式出发,阐明了各国政府竭力建构新治理模式的原因,并从各国政府的革新主张和著有发达国家的政府改革实践中,梳理归纳出四种未来政府治理模式:市场式政府(强调政府管理市场化)、参与式政府(主张对政府管理有更多的参与)、弹性化政府(认为政府需要更多的灵活性)、解制型政府(提出减少政府内部规则)。这四种政府治理模式各有不同的理论基础,适用于不同的政府体制。对每一种政府治理模式,作者都从问题、结构、管理、政策制定和公共利益五个方面进行了深入分析,具体如下表。
市场式政府
参与式政府
弹性化政府
解制式政府
主要的诊断
垄断
层级节制
永久性
内部管制
结构
分权
扁平组织
虚拟组织
没有特别的建议
管理
按劳取酬;运用其他私人部门的管理技术
全面质量管理;团队
管理临时员工
更多的管理自由
决策
内部市场;市场刺激
协商;谈判
试验
企业型政府
公共利益
低成本
参与;协商
低成本
创造力;能动性
以下是我从课文中摘抄的一些自己认为比较好的和重要的语句,并对其作简单的阐述:
80年代以来,全世界所有的国家都在进行不同程度的改革,多数工业化民主国家的行政改革是由政府内部自行启动的,而许多欠发达国家的政府却是以接受外部援助为条件被迫推动的(P2)。
这是作者一开始就提到全世界国家政府都在进行不同程度的改革,但这些改革是有区别的,尤其是工业化国家和欠发达国家政府的改革的动因有本质的差别。
政治中立的公务员制度的思想是指公务员不应该有明显的政治倾向,他们应该能够为任何一个具有合法地位的统治者亦即任何一个政党组成的政府服务(P5)。
在许多国家,公务员被教育培训成为通才,凭借丰富的实践经验,他们比那些任期并不长的政务官更了解政策制定的细节,在发展中国家及体制转换中的国家,公务员在政策制定和咨询中所起的作用甚至更为关键,因为这些国家更需要专家意见,也更需要一个“忠诚的官僚体制”(P7)。
这个公务员制度给公务员作了很好的定位:政治中立,不偏不倚。这对任何一个国家都是至关重要的,有利于政府结构和管理的稳定,尤其是在发展中国家更为突出。
体制转换中国家,其官僚体制早期的特征被弗雷德雷格斯描述为一种“棱柱”现象,对这些国家来说,在政府管理方面面临的挑战是:在规则的通用性不高的情况下如何确保这些规则的公平性和一致性(P10)。
在生态行政理论方面独辟蹊径、作了重大贡献的当属曾任美的著名行政学家弗雷德·里格斯(Fred W. Riggs 1917年~ )。他在1961年出版的《行政生态学》这本代表性著作中,运用物理学中光谱分析的方法,提出了三种行政组织模式并阐述了它们的功能。棱柱型:由农业社会向工业社会过渡时期的行政组织形态。如同自然光在棱柱体内的折射过程中,既有折射前的混杂白光的特性,又有衍射后的各种颜色光的因素,象征着过渡社会既有传统农业社会的因素,又有现代工业社会的因素,行政组织呈半分化状态。在这些性和一致性显得尤为重要。
政府有效管理社会能力的下降的原因:1、在总体人口中,社会和政治的异质