文档介绍：2018/6/24
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第一节公用事业项目评价
一、公用事业项目的特点
定义:由政府或社会团体出资兴建的,不以商业利润为基本追求,而以社会公众利益为主要目标。
特点一:产出的公共品性,即使用无排他性
特点二:收益和成本的的外部性
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特点三:制度特性——交易成本过高
制度:人的行为规则,是一种受益或受损的权利
制度安排:取决于制度效率和制度成本
交易成本:制度安排的成本
内因:
公共品使用无排他性
服务或产品难以计量
“搭便车”行为的存在
表现:
有偿使用的需求不足:路灯
产出的供给不足:防洪水利设施
一、公用事业项目的特点
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二、政府与公共品供给
政府性质:公共权利机构,权利人民赋予,有为大众某福利的职责
政府目标:公平和效率
公用事业项目的效率问题
公用事业项目有助于公平和效率目标的实现
公用事业项目的效率悖论
公用品收益对支出的约束不紧
缺乏市场竞争机制
公用事业中所使用资源的主体缺位,监督不力
信息不对称、资源主体的投入和收益不对称
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三、公共项目费用效益的识别与计量
收益和成本的识别原则:是否有助于目标的实现
公共项目的收益和成本:社会收益和社会成本
特征:缺乏市场价格,难以货币化计量
分类:
“直接—间接”收益和成本:兼备
“内部—外部”收益和成本:外部通常大于内部
“有形—无形”收益和成本:难以货币化的往往更重要
货币化的方法:替代方案的成本费用方法
消费者意愿调查
实物化量纲法
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公共事业项目成本-收益识别示例1
项目
油漆车间技术改造项目
目的和效果
生产环保型油漆,提高了产品质量,迎合市场需求,提高价格,增加利润
直接收益
产品价格上升,销售利润增加,工人劳保工资发放减少
直接成本
技术改造项目投入
间接收益
职工身体健康状况改善,工作能力提高,减少企业和社会的医疗负担,职工劳动收入增加
间接成本
设备废置(转换)成本
无形收益
增加就业,环保,企业形象改善,品牌增值
外部收益
同上
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公共事业项目成本-收益识别示例2
项目
清华大学紧急救护定位系统
目的和效果
火警、匪警、医疗紧急救助
直接收益
老教师及其家属的生命、家庭安全有所保障
直接成本
项目投入
间接收益
清华大学治安改善,青年教师减少后顾之忧,工作效率提高
外部收益
同直接收益
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公共事业项目成本-收益识别示例3
项目
政府出资修建高速公路项目
目的和效果
改善交通状况
内部成本
勘察设计成本、筑路投资(居民搬迁费、土地征用费)、道路维修养护费、管理费用
内部收益
车辆通行缴费收入
外部成本
增加空气污染,临近居民噪声污染
公路两侧居民相互通行不便(时间和费用)
外部收益
车辆和人员通行时间的额外节省、车辆耗油和其他耗费的额外节省、行车安全性增加、车祸损失减少、增加公路沿线房地产价值、促进区域经济往来和发展
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公共事业项目成本-收益识别示例4
项目
大型水利水电工程项目
目的/效果
水利发电
防洪
灌溉
搬运
游览
内部收益
电力销售收入
水费收入
航船收费
开办游览服务净收益
外部收益
消费者剩余
减少洪涝灾害
农作物增产净收入
提高运量即成本接省净收入
由游览带动的商业发展
内部成本
投资和运行
投资和维护
同左
同左
同左
外部成本
土地淹没损失
同左
水库周围土地盐碱化
减少公路运输需求
原有自然与人文景观的破坏
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三、公共项目费用效益的识别与计量
计量的基本原则:
明确目标是前提
收益和成本识别和计量的范围一致
增量原则:“有-无”之间效果的比较
非重复性原则
消费者剩余:支付意愿扣除缴费后的余额
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例:地铁项目的收益与成本
可计量的直接效益:
转移运量运输费用节约效益
乘客时间节约效益
地铁项目可计量的间接效益:
交通安全经济效益
交通拥挤缓解效益
公交车辆乘客交通时间节约效益
小汽车乘客交通时间节约效益
货运车辆运输费用节约效益
公交车辆运输费用节约效益
沿线土地增值效益
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