文档介绍：中国正处于社会政策制定的快速发展期
,社会矛盾凸现,目前存在影响国计民生的一系列重要社会问题
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曾经的理由:“摸着石头过河理论”
目前实践:产生诸多社会问题的直接原因,主要是社会政策出现了缺项、缺位和缺制的问题。
关于社会政策的缺项:我们还缺乏与市场经济相配套的系统的社会政策。
关于社会政策的缺位:主要是指有一定的社会政策,但标准低、范围窄、作用小。
关于社会政策的缺制:主要是缺乏健全的体制和机制,出现了重大缺陷。
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二、社会政策制定的现实依据
所谓社会政策制定的现实依据,就是指其在制定过程中要不可回避地面对的现实境况。主要是两个方面:
1、社会问题产生的大背景
2、国家或政府所能调动的资源有多少
三、社会政策制定的历史经验依据
1、兑现承诺、承担历史责任
2、要借鉴参考以往制定和实施社会政策成败的经
验教训
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第二节社会政策制定的原则与范式
一、社会政策制定的原则
(一)社会公正原则
(二)有效性原则
(三)连续性原则
(四)周密性原则
(五)可行性原则
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二、社会政策制定的几种范式
(一)法律
(二)法令
(三)规章
(四)讲话
(五)文件和制度等
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三、中国社会政策制定的特殊性
(一)中国正处于特殊的历史发展时期,其主要的表现是:
1、社会管理从动员体制转变到民主与法制的管理。
2、经济体制从计划经济转变为市场经济。
3、领导体制从终身制转变为任期与退休制。
4、官员任命从单一的委任制转变为委任制与选举制相结合。
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5、就业管理体制从政府分配制度转变为自主择业。
6、城乡关系从严格的城乡区分到城市接纳农民工与城市对于农村土地的大量征用。
7、社会保险体制从国家全面保险到政府保险与市场保险的结合。
8、社会救助从单位为主体的福利保障到以政府为主体的基本生活救助等。
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(二)中国社会特殊的文化价值
1、知识分子的价值,崇尚个人修身。缺乏公共管理的理念,对于社会政策的制定有一定障碍。
2、中国历代考官与考试的内容,主要是经书与诗词。文化与诗词的发达恰与公共管理探讨的薄弱形成鲜明的对照。
3、在社会价值方面,历史传统中存在着务实过于追求考据,务虚过于研究空泛的天人关系与理念,
对于经济与管理之道,则缺乏具体的探讨,不利于对社会问题的具体探讨。
4、在道德建设方面,私德强而公德弱。
5、社会管理方面,缺乏操作性,长于口号。
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(三)特殊矛盾:全面开放与自主创新能力缺乏
(四)中国的特殊社会传统与社会结构
1、我等的理念很强,对于社会政策的普遍性的要求也十分强烈。
2、在推进现代化的过程中,我衡,既是当代中国发展的基本特征,也为社会政策制定提供了重要实践支持。
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第三节社会政策制定的流程
一、社会政策制定的流程
著名管理学家西蒙将决策过程分为三大步骤:首先是诊断问题所在,确定决策目标;其次是探索和拟定各种可能的备选方案;再次是从各种备选方案中选择出最合适的方案。
借用西蒙的模式,可以将社会政策的制定分为这样一个带有闭合反馈性的流程:
提出问题(调查研究阶段)
确定政策目标
拟定政策方案
优选政策方案
实施政策方案
评估反馈、完善政策
社会政策制定流程图
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