文档介绍：第四讲公共选择理论
公共选择理论的讲授内容
第一节公共选择(public choice)理论概述
第二节投票与选民理论
第一节公共选择与私人选择
公共选择的起因——人类社会的两个市场
在无政府状态下,人们的活动表现为纯粹的私人选择,可以通过掠夺和交换两种途径来增进个人利益。
公共选择意味着集体活动,要求政府的存在,带有一定的强制性。目的是通过人们的互助合作,消除“人与人之间像狼与狼一样”的自然状态,增进共同利益。
一、公共选择与非市场决策
公共选择理论的出现源于经济学家对政治现象的思考。
日常生活中,人们每天面对大量的经济问题和政治问题,需要做出选择,获取所需。即现实生活中的人们总是要做出这样或那样的选择来实现自己的目标。(个人、家庭、社会、国家——税率、利率、降低犯罪率的政策、公共设施的选址等等)
人们通过各种选择和决策来影响自己、影响他人。因此对人们选择行为的研究,一直是学术界的重要问题。
而选择或决策可以从不同的方面来研究:从决策的制定者看,可以有个人决策和集体决策;从决策的制定过程看,有简单决策和多程序决策之分;从决策的制定环境看,可以分为市场决策和非市场决策。
公共选择理论便是研究非市场决策的理论,是对政府决策过程的经济分析。经济学家运用经济学工具,对政治选择和政治决策过程进行解释。他们重新定义了在政治舞台上活动的人的形象——理性的经济人,并由此开拓了对诸如投票、选举、官僚行为等一系列政治现象的新的观察视野。
在非市场决策中,发挥主导作用的是国家或政府。
公共选择理论的重心不在于价值判断,即它并不纠缠于国家或政府这样是否会比那样做好;它关注的是为什么国民作为一个集体选择了此而不是彼。这一理论就是用经济学的工具揭示了公共产品的供应和分配的政治决策过程。
市场决策与非市场决策
公共选择理论的切入口是将决策环境划分为市场环境和非市场环境,由此证明了经济学工具在政治现象上的适用性。
多数经济活动通过市场进行。市场决策如何展开?——市场配置资源的工具(价格、供求),生产者和消费者的目的——利润最大与效用满足最大。
在市场环境中进行决策至少有两个假设前提:
一是价格能够完全反映出消费者的偏好;
二是市场环境中的企业能够提供所有消费者所需的产品。(如何实现?)
在考察非市场决策时,这两个假设不可能的得到满足。(如:对城市中心绿地的需求程度不可能在绿地价格上得到相应体现,即使当80%的市民认为应该修建城市中心绿地时,没有企业会花费巨资来修建。因为这块绿地的市场收益要远远低于普通的停车场的价格。)
而政府每天都在做出大量的决策或选择,影响千万民众的生活:划出市中心的黄金地段修建绿地、增发国债、修订税率等等。这些决策都很难用价格反映其需求量和供应水平。这些决策也不是任何一个生产者都能够依据民众的需要做出的。这类决策不满足市场决策的两个假设前提,但他们又确实是经过选择之后的决定,具有决策影响力,从而把它们归为非市场决策。
从上看出,对政府行为的研究传统上属于政治学范畴,公共选择理论对同样的问题进行研究,但改变了研究视角,将政府看做具有与市场环境中的企业类似的性质,即作为一个公共产品的生产者和提供者,由此来解释其在非市场环境的行为方式及其后果。
按照决策环境的划分:市场与非市场决策
决策环境
市场环境
非市场环境
价格反映消费者偏好,
企业提供私人产品
投票反映选民偏好,
政府提供公共产品
企业
个人
政府
选民
市场决策中,自由竞争条件下,企业和消费者基本上拥有同等的决策权力来改变市场行为。消费者对供应水平不满意时,可以做出决策——不买,而企业则会对此做出迅速的反映。生产决定权在企业,市面上产品的销售则由消费者决定。
在非市场决策中,政府拥有更多影响非市场决策的权力。在西方国家,政府的决策一旦做出,决策的实行带有一定的强制性以及受影响的民众数量很多,尽管民众可能不满意,但要立即改变非常困难。唯一有效的手段时在大选时通过投票选择新的政府或通过投票促使政府调整。
市场决策与非市场决策的联系与区别
市场决策
政治(非市场)决策
主体
居民、厂商
选民、政治家、官僚
内容
私人产品
公共产品
假定
经济人
经济人
方式
基于市场机制,
个别决策
选出政治家、
政党决策
偏好显示
真实性
不真实性
媒介
钞票
选票
特点
决策在前,
偏好加总在后
偏好加总在前,
决策在后
杠杆
价格
规则
动力
个人利益最大化
个人利益最大化