文档介绍：珠海市中心城区控规全覆盖工程 工作标准研讨会
珠海市规划局
2008年1月
一、控规全覆盖工作背景
背景之一:城市发展要求
体现在区域层面
珠海定位为区域性中心城市,城市发展已提升到区域高度,受到广泛的关注,对城市的发展建设提出了更高的要求;另一方面,珠海处在城市高度密集、竞争异常激烈的珠三角地区,发展机遇与挑战并存,在规划层面须积极应对。
体现在城市层面
珠海从交通末梢向交通枢纽转变,珠三角区域发展重心西移的态势明显,昭示着珠海快速发展阶段的来临。珠海市委、市政府因应时势,提出:走“引进高素质人才、发展高质量经济、建设高品位城市”之路,将珠海打造成为“最适宜居住、最适宜创业、最富有魅力的城市”。
背景之二:依法行政的要求
“行政许可法”的颁布
依法行政对城市规划管理工作的要求越来越严格,而法定规划成果就是依法行政的根本依据。必须以国家法定规划体系为依据,结合地方工作实际,建立有地方特色的城市规划体系,保证规划行政工作有法可依。
《广东省城市控制性规划管理条例》的出台
城市规划区范围内的土地使用权出让、划拨以及建设用地的规划许可应当以控制性详细规划为依据。
《中华人民共和国城乡规划法》2008年1月1日实施
第三十八条“国有土地使用权出让前,城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划,提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件”,“未确定规划条件的地块,不得出让国有土地使用权”。
背景之三:规划管理的基础
中心城区作为珠海市城市功能最集中、最能体现珠海城市形象的地区,是落实珠海市东部沿海地区各项规划的关键和落脚点所在。
控制性详细规划,对中心城区土地使用强度、空间环境、市政基础设施、公共服务设施等内容作出具体的强制性规定,并形成法定的规划管理文件,为规划建设项目提供规划许可的管理依据。
背景之四:城市规划改革的方向
实现规划管理的地域全覆盖
“一张图”管理为核心的规划管理手段
实现规划编制到成果建库的一体化
建立动态更新的规划管理机制
二、控规全覆盖工作标准
2005年10月,前往南京调研南京市控制性详细规划全覆盖工程编制经验。
2005年10月,前往上海调研上海市控制性编制单元规划编制经验。
2006年6月,前往广州调研广州市控制性详细规划导则编制经验。
2006年7月,规划局召开技术讨论会,对《珠海市控制性详细规划编制工作标准》初步成果进行技术讨论。
2006年9月,专家技术评审会,对《珠海市控制性详细规划编制工作标准》成果进行评审。
2006年11月,经过完善修改,形成《珠海市控制性详细规划编制工作标准》草案,并正式发布。
2007年3月,发布《珠海市控制性详细规划编制工作标准》第一次修订稿以及控规现状与档案数据录入办法。
工作标准编制过程
国内相关经验借鉴
上海市中心城控制性编制单元规划
广州市控制性规划导则
南京市控制性详细规划
深圳市法定图则规划
北京中心城控规修编
上海市中心城控制性编制单元规划
01年起,上海市规划局组织编制了中心城6个分区规划、23个次分区规划、108个社区、242个编制单元规划,在此基础上组织编制控制性详细规划。
“五层次”城市规划体系:总体规划——分区规划——控制性编制单元规划——控制性详细规划阶段——项目管理
地域划分体系:“中心城-分区-次分区-社区-编制单元”