文档介绍：生态文明建设
摘要:面对日益严重的资源消耗和环境污染,中央政府的十八大报告指出,要把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面,而生态文明的建设政府需要通过建立完善的环保法律体系和限制政府权力来从制度上缓解当前经济与环境之间的矛盾。
关键词:资源,环境,日本,生态文明
前言
“保护环境,人人有责”,这句话在中国随处可见,人们耳熟能详。而早在1985年,国家就已经将环境保护确立为一项基本国策。至今环境问题、资源问题,已在中国激烈争辩了将近30年,其现状如何?在本文中笔者将从环境和资源两方面进行论述。
资源问题
在资源方面,较为明显的问题是过去粗放型经济对资源的野蛮开采和不合理使用所导致的资源枯竭,其所造成的GDP损耗,社会就业压力的增加,严重阻碍着中国经济的发展和中国的现代化。据2005年中科院测算,由环境污染和生态破坏造成的损失已占到当年GDP总值的15%,这意味着一边是9%的经济增长,一边是15%的损失率。
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2007年中共的十七大报告提出:“要建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。2012年,中央政府的十八大报告指出,要把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。
在政府报告中我们可以看见,中央高层已经看到了目前我国生态破坏、资源浪费、环境污染的严重程度与生态系统退化的严峻形势以及生态文明建设的当务之急。也因此近年来,为减少对能源和资源的过度消耗,实现经济、社会、生态全面协调可持续发展,中国政府在不断加大节能减排力度,努力提高能源的利用效率。有数据显示,2006至2011年,%,。中央政府在“十二五”规划中提出,到2015年,单位GDP能耗要比2010年降低16%,单位GDP二氧化碳排放比2010年降低17%。由此可见中央政府在经济增速放缓的大背景下其对节能减排的决心。
法律对于政策的稳定
其中值得注意的是,通过行政政策的改变调控经济发展和能源政策的方向,固然可以收到一时的轰动效应,在中央政府集权的前提下行政命令也基本可以长期坚定不移的贯彻下去。但随着公民社会的形成,民众、非政府组织、公众团体开始越发的积极参与到行政决策的制定中来,特别是不同的利益集团对于能源政策方向的左右已经开始逐步显现,即使是在一党主政的情况下,对于能源政策的长期实行仍然需要中央各届政府领导班子的坚持以及决心。那么中央政府对于政策的支持和制定是否会受到政府改组或者社会不同力量的影响而有较大偏移,我们很难揣测。在这一点上,日本对于能源政策的经验可以给与我们一定的借鉴。
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日本自然资源匮乏,石油、煤炭及天然气等主要能源资源均未蕴藏,能源自给率仅4%左右。%,%,%都依赖进口。为此日本于2002年制定并施行了《日本能源政策基本法》,从法律上确立了中央政府、地方政府和企业对于资源利用的责任和义务,该法是从宏观上统领日本能源法律体系的基本法,对立法目的、指导思想、市场机