文档介绍：法治的内涵与推进措施
[摘要]我国正在大力推进具有中国特色的法治建设,进行法治建设首先要做的就是对法治的内涵有一个清楚的认识,否则法治建设就很难保证其正确方向。明确了法治的内涵,接下来要做的就是结合我国的社会条件,制定切实可行的推进措施。文章就围绕这两个方面展开论述,结合中外学者的观点,可以把法治理解为,以民主制度为前提和目标,以严格依法办事为核心与保障,以制约权力为关键要素的社会管理机构、社会活动方式和社会秩序状态。
[关键词]法治;权利;措施
一、法治的内涵
虽然国内外的学者和政治家现在已经对是否应该实行法治,抱有一致赞成的态度,但对法治的具体涵义,却是没有统一。
亚里士多德在他的名著《政治学》中曾对法治的涵义有过论述:“法治应包含两重意义:已成立的法律获得普遍的遵从,普遍遵从的法律本身应该是制定得良好的法律”。
英国思想家洛克则认为,法治是指,“(国家)以正式公布的既定的法律来进行统治,这些法律不论贫富、不论权贵和庄稼人都一视同仁,并不因特殊情况而有出入”。
被视为近代西方法治理论的奠基人的英国法学家戴雪,在其《宪法性法律研究导言》中第一次较为系统地论述了法治的基本内涵。在戴雪看来,法治包括三个层面的意思:第一,人人皆受法律统治而不受任性统治;第二,人人皆须平等地服从普通法律和法院的管辖,无人可凌驾于法律之上;第三,宪法源于裁定特定案件里的私人权利的司法判决,故宪法为法治之体现或反映,亦因此,个人权利乃是法律之来源而非法律之结果。
《牛津法律大辞典》中对法治也有过较经典的阐述,法治意指所有权威机构,包括立法、行政、司法及其他机构都服从于某些原则。这些原则一般被看做是表达了法律的各种特性,如:正义的基本原则、道德原则、公平和合理诉讼的程序的观念,它含有对个人的至高无上的价值观念和尊严的尊重。在任何法律制度中,法治的内容是:对立法权的限制;反对滥用行政权力和保护措施;获得法律的忠告、帮助和保护的大量的和平等的机会;对个人和团体各种权利及自由的正当保护;以及在法律面前人人平等。
我国先秦法家,也曾主张要实行“以法治国”的“法治”,例如,法家代表人物之一的卫鞅就提出应该“言不中法者,不听也;行不中法者,不高也;事不中法者,不为也”,还强调“不可须臾忘于法”,并认为“以法治者强”。虽然这种“法治”与后来西方学者提出的与民主制相联系的近现代“法治”和现在我们正在实施的“法治”有着本质的不同,但其“不别亲疏,不殊贵贱,一断于法”的要求已经具备一些“法治”的基本特点。
综合以上各家的论述,加入现代的民主观念,可以把法治理解为:以民主制度为前提和目标,以严格依法办事为核心与保障,以制约权力为关键要素的社会管理机制、社会活动方式和社会秩序状态。
二、对法治内涵的理解
虽然我们承认,法治这一治国理念的实施,最终还是要依靠人来具体操作,但法治从根本上说是一种社会制度,一种社会秩序状态,人的因素也要在制度下发挥。可很多人,包括许多著名学者都认为,法是人定的,法治的推行要靠人来操作,而“法不外乎人情”,我国历来是人情的观念大于对法的尊敬,所以法治的秩序状态较难实现。例如费孝通先生在《乡土中国》一书里有过这样的表述:“法治的意思并不是说法律本身能统治,能维持社会秩序,而是说社会上人与人的关系是根据法律来维持的。法律还得靠权力来