文档介绍：法律在移植中变异:从“替代方案”到事后“补办”?
——兼评美国环境影响评价制度中的“替代方案”
【文章摘要】:自2005年的环保风暴始,环评审批手续中的事后补办实践日趋普遍,事后补办问题发人深省,而对比美国环境政策法中的替代方案制度与我国的事后补办制度,会发现我国的事后补办制度问题很多,主要有三个方面:一是它破坏了环境影响评价(EIA)制度的法律效力;二是我国法律只在《环境影响评价法》中有几条关于事后补办的规定,并无详细具体的事后补办规定,这是一种严重缺失;三是事后补办的规定与整个环境影响评价(EIA)制度严重脱节,虽然事后补办的问题很多,但考虑现实国情,只能是对事后补办进行修正与完善,首先要明确事后补办的主要目的,其次要对事后补办进行详细具体的规定,这些规定要可行,要权衡好经济、环境、人文等各种利益,最后要将事后补办与公众参与衔接起来,进行相关信息的公示以资公众监督,事后补办其实是建设项目在经过环境影响评价后进入建设阶段出现问题后的补救措施,是实施者犯的错,那么制定相应的处罚措施也无可非议。
【关键词】:环保风暴事后补办替代方案
引言
随着2005年环保风暴的爆发,环评审批手续的事后补办实践日趋普遍,环评(EIA)的制度建设也更加受到来自政府和公众的高度关注。也许有人对2005年的环保风暴还不甚了解,05年的环保风暴是指?在此背景下,我们看到越来越多的建设项目因环评不过关而被叫停或问责。典型的如厦门PX事件,圆明园铺辅事件、什邡环评事件等。厦门PX事件?圆明园铺辅事件?什邡环评事件?不可否认,公众在这一系列事件中起到了举足轻重的作用。
一、美国的替代方案经验
在关注事后“补办”时,我首先想到的是替代方案。替代方案源于美国,是环境影响报告书的核心内容,目的是通过环境影响评价,选择对环境不利影响最少的方案。
(US) mission on Intergovernment relations: Citizen Participation in theAmericanSystem[M].1979,P292。
美国《国家环境政策法》 ?page=0&id=75,2011年11月10日访问。
第4332条2.(3)规定:“对人类环境质量具有重大影响的各项提案或法律草案、建议报告以及其他重大联邦行为,均应当由负责经办的官员提供一份包括下列事项的详细说明:①拟议行为对环境的影响;②提案行为付诸实施对环境所产生的不可避免的不良影响;③提案行为的各种替代方案;④对人类环境的区域性短期使用与维持和加强长期生命力之间的关系;⑤提案行为付诸实施时可能产生的无法恢复和无法补救的资源耗损。在制作详细说明之前,联邦负责经办的官员应当与依法享有管辖权或者具有特殊专门知识的任何联邦机关进行磋商,并取得他们对可能引起的任何环境影响所做的评价。该说明评价应当与负责制定和执行环境标准所相应的联邦、州以及地方机构所做的评价和意见书的副本一并提交总统与环境质量委员会,并依照美国法典第五章第552条的规定向公众公开。这些文件应当与提案一道依现行机构审查办法的规定审查通过。”该条规定环境影响报告书中必须包括的内容之一就是“提案行为中的各种替代方案”,这里的提案行为是指环境影响评价的对象,替代方案则是环境影响报告书中必备内容,并且是需要将各种替代方案