文档介绍：《关于加快创业投资发展的若干意见》的政策解读
一、《关于加快创业投资发展的若干意见》的起草背景和起草过程
2005年11月,国务院批准颁布了国家发展改革委等十部委《创业投资企业管理暂行办法》(以下简称《办法》)。对于《办法》的出台,国务院领导给予了高度肯定和重视。《办法》是我国创业投资行业第一部国家层面的法令,为建立创业投资扶持机制提供了法律基础。此外,《公司法》、《证券法》、《合伙企业法》、《企业所得税法》的修订增加了有利于创业投资企业发展的条款,一个有利于创业投资发展的政策氛围正在逐渐形成。
2005年12月,省政府明确省发展改革委为我省创业投资企业的备案管理职能部门。2006年初,我委会同省内十一个部门及时转发了国家十部委《办法》;多次召集省各有关部门共同研究学****贯彻《办法》的有关事宜,并组织召开了“全省加快发展创业投资工作会议”和“江苏创业投资高层论坛”;多次召集省内各有关创业投资机构进行座谈,主动走访省创业投资协会、江苏创投研究中心、南京大学创投中心、省产权交易所、省技术产权交易所等单位,了解情况,听取意见;在此基础上,2006年11月开始起草《关于加快创业投资发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)和《省级创业投资引导基金管理暂行办法》。两年来,我委在多次征求省有关部门意见的基础上,结合全省创业投资发展态势,对《若干意见》进行了多次修改完善。2008年12月29日,经省政府常务会议讨论,原则同意出台《若干意见》。2008年12月31日省政府办公厅印发了《关于加快创业投资发展若干意见的通知》(苏政办发〔2008〕141号)。
二、制定《若干意见》的必要性
加快发展创业投资是提高自主创新能力的一项关键措施。省委、省政府《关于增强自主创新能力建设创新型省份的决定》提出要“加强创新创业融资平台建设,加快建立和完善风险投资机制,大力发展各类创业风险投资基金,扩大政府创投引导基金总量,吸引社会资本参与风险投资”。作为新兴产业,创业投资是一种高端服务业,通过为中小创业企业提供资本支持和增值服务,已日益成为支持企业技术创新的强大引挚。当前,新材料、新能源、新医药、服务业、节能减排、新商业模式等已成为创业投资的主要领域。
加快发展创业投资是发展直接融资、促进江苏金融业又好又快发展的有效途径。创业投资是对具有高成长性的创业企业进行权益投资,是拓宽中小企业融资渠道,提高直接融资比重的重要途径。发展创业投资可以引入长期投资资金,形成一批有影响力的股权投资企业,推动江苏成为资金和资产管理的中心。创业投资是一种新的金融形态,是对现有金融体系的补充和完善。发展创业投资的过程即是不断完善金融结构的过程,对于加快发展江苏金融业具有重要意义。
加快发展创业投资是当前拉动内需、促进经济平稳增长的重要途径之一。目前在复杂严峻的国际国内环境下,我国经济下行压力空前加大,采取扩大内需的政策措施对缓解目前困难、保持经济大局稳定至关重要。作为一种新型的投融资机制,创业投资在促进自主创新、帮助中小企业做大做强和增加社会就业方面的重要性和独特作用越来越受到国家和社会各界的重视。发展创业投资,通过创业带动就业,通过扩大就业提高收入,进而拉动消费是扩大内需的重要途径之一。因此,当前出台《若干意见》,加大政府扶持力度,运用创业投资这一新的投融资机制,更多地吸引民间资本投