文档介绍：试析新生代农民工职业教育
[论文摘要]新生代农民工职业教育是一种准基础性公共教育服务,对于推进我国经济社会发展、普及高中阶段教育、增长劳动者受教育年限和改革、发展职业教育等都具有重要意义。但是,由于新生代农民工职业教育存在的问题制约了其顺利健康发展,亟须完善法规,强化统筹,加大投入,改革培养模式,创新运行机制,为技能型新生代农民工的成长提供良好条件和氛围。
[论文关键词]新生代农民工职业教育职业发展体制改革机制创新
农民工是我国20世纪70年代末80年代初以来计划经济体制向市场经济体制转变,农业社会、农村社会向现代社会转变过程中出现的一种社会特殊群体,其称谓中的“农民”指其身份,“工”指其职业,“农民工”就是指户籍身份仍为农民、有承包的土地,但却离开土地进入城镇,主要从事第二产业、第三产业,以工资收入为主要来源的人员。新生代农民工相对于原有的农民工而言,特指20世纪80年代及以后出生的青年农民工。目前,新生代农民工已经成为外出农民工的主体。对新生代农民工实施扎实、有效的职业教育,将对改革、创新职业教育体制和机制,健全、完善职业教育政策和措施,促进我国社会主义小康社会与和谐社会建设等产生重大和深远的影响。
一、新生代农民工职业教育的含义
鉴于新生代农民工绝大多数人已经接受了九年制义务教育,达到了初中或其以上文化程度,因此所谓新生代农民工职业教育,应是指按照《职业教育法》的规定,充分利用我国职业教育体系内的各种资源,构建包括政府、学校、行业、企业、用人单位、培训机构、社区组织在内的多方协作网络,对新生代农民工这一特殊社会群体进行以职业知识、职业技能、职业道德、职业纪律等内容为重点,以培养择业、就业、创业本领和综合素质为目标的一种准基础性公共教育服务。
根据不同的标准,新生代农民工职业教育可以分为不同的类别:如根据对象的不同,可分为就业前培养新生代农民工的职业教育和就业后在岗或转岗新生代农民工的职业教育两类;根据性质的不同,可分为新生代农民工短期职业技能培训和新生代农民工学历性职业教育两类;根据学历教育层次的不同,可分为新生代农民工中等职业教育和新生代农民工高等职业教育两类;根据办学主体的不同,可分为学校型新生代农民工职业教育、企业型新生代农民工职业教育和校企合作型新生代农民工职业教育三类。
在西方,工人的分类通常被认为是与技能等级相一致的,普通劳工被称为“无技能”工人,机械操作工被称为“半技能工人”,技工被称为“有技能”工人,其所对应的教育需求,分别是不需要职业教育、短期职业培训和正规的学历性职业教育。我国新生代农民工进城后绝大多数人从事第二产业、第三产业的半技能和有技能职业岗位工作,他们所对应的工人类型为半技能工人和有技能工人,因此所对应的职业教育主要是短期职业技能培训和学历性职业教育。为建构和提高新生代农民工的综合素质与系统能力,今后我国对新生代农民工实施职业教育的重点应放在正规的学历性职业教育方面。
二、新生代农民工职业教育的重要意义
(一)新生代农民工职业教育是提高劳动者素质,促进经济发展的战略举措
目前许多地区大部分制造业企业的主体是新生代农民工,新生代农民工早已经成为我国现代产业工人的主力军。实践表明,要转变经济增长方式,必须提高劳动者素质。近年一些地方频频出现了“用工荒”,其实质是“技工荒”,从根本是说与新生代农民工的群体表现密切相关。实施新生代农民工职业教育,提高他们的专业技能和从业本领,将极大地改善其素质结构和能力结构,这显然对推动社会经济发展的作用是十分巨大的。
(二)新生代农民工职业教育是实现社会公平,加快社会主义和谐社会建设的必然要求
新生代农民工的职业经历大多刚刚开始,职业道路尚处于起点阶段,职业生涯的发展定位存在着较大变数。他们满怀希望来到城市,结果却在很多方面不被城市接纳,因此陷入角色认同的困境,加之精神和情感的需求往往得不到很好的满足,而他们又不愿回归农村与土地,处于两难境地,成为“边缘阶层”。党中央、国务院曾明确提出要“把促进公平作为国家基本教育政策”,强调“教育公平是社会公平的重要基础”,而“教育公平的关键是机会公平”。在二元社会结构下,新生代农民工的父辈为我国农业和农村的发展以及工业和城镇的建设做出了很大贡献,当前和今后,基于“城市支援农村”“工业反哺农业”的理念,对新生代农民工实施补偿意义的职业教育,是落实党和政府促进社会公平和教育公平的一个重要体现,也是落实党和政府推动新时期城乡统筹发展战略思想的一个重要标志。
(三)新生代农民工职业教育是推动职业教育改革,促进职业教育发展的重要手段
据调查,新生代农民工大多数初次外出务工的年龄不足18岁,其渠道主要是家人安排或亲友介绍,缺少理性的职业规划和职业选择。一些人曾在职业培训机构