文档介绍：略论政府采购监督机制
[摘要]政府采购在我国实行时间不长,经验借鉴和配套设施均不完善,政府采购存在诸多问题。本文从分析政府采购监督机制入手,提出完善政府采购监督机制的建议。
[关键词]政府采购;监督机制;内部监督;外部监督
[中图分类号]F812 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2014)44-0106-02
1 政府采购监督机制的定义及形式
《政府采购法》第五十九条规定,政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查。对政府采购的监督检查而言,以监督的时间为准,政府采购监督检查可分为事前监督、事中监督与事后监督;目前除财政部指定的全国政府采购信息发布媒体外,湖南省财政厅依法指定“中国湖南政府采购网”(.)为全省政府采购信息发布媒体。
2 政府采购监督机制的作用及优点
促进廉政建设
政府采购遵循“公开透明、公平竞争、公正诚实”信用原则,提高政府采购资金的使用效益,维护国家利益和社会公共利益,保护政府采购当事人的合法权益,促进廉政建设。
治理行政***
行政***是制约我国政治经济体制改革的重大问题,治理行政***不仅需要运用制度、规范严厉制裁,而且需要从经济源头加以杜绝。政府购买过程中的钱权交易是滋生行政***的主要形式,因此,通过政府采购政策,在政府采购市场体制化与公开化的基础上,可以有效地、及时地铲除行政***的幼苗。
保护民族产业
在政府采购市场中适度保护民族产业是发展中国家在对外开放过程中的必要措施,根据WTO的规定,我国的进口关税水平,已降到极限,因此政府采购已成为重要的非关税壁垒之一。按照国际惯例,我们完全可以凭借国家安全、经济欠发达等理由为依据,制定一些具有保护民族产业的政府采购政策及相关的国内配套政策,在国际贸易中,这是保护本国政府采购市场,保护民族产业的一个合理、合法手段。
3 政府采购监督机制的弊端
财政部的《政府采购管理暂行办法》和省财政厅的《湖南省政府采购暂行办法》是一般规范性的政策,二者均没有涉及相关配套的具体措施,以致采购机关与采购单位以及与财政各业务部门之间在关系协调、业务往来上无章可循,影响了政府采购工作的开展。
政府采购尚处在摸索实践阶段
政府采购是一项采购制度,要求以公开、公平、公正和有效竞争方式管理完成财政支付的采购制度。社会经济转轨时期,利益关系错综复杂,存在着人治与法治并存现象,在社会经济活动中违规操作的问题屡禁不止,对健全政府采购监督显得尤为突出。
政府采购内部监督难度大
政府采购监督机构未与管理机构建立规范、顺畅的联系制度,致使监督机构不能全方位、全过程地介入政府采购工作,如在对政府采购资金的监督上缺乏有效手段,尤其是对用于政府采购的预算外资金的监督难以下手等。
政府采购外部监督缺失
由于政府内部对财政部门、质检部门、技术部门等的分工不明确,加之在监督过程中行政部门工作人员的消极不作为,致使行政部门监督的效果并不理想。审计和监察机关对政府采购的监督主要在事后,无法有效规范采购行为。同时社会监督力量薄弱,缺少实现途径,如法律虽然规定任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为有控告和检举权,但是并没有明确规定具体由哪个机关受理,导致了有关部门相互推诿,使得