文档介绍：中共天津市委党校学报年第期
关于加强反腐倡廉制度体系建设的思考
初春华刘文欣
摘要:加强反腐倡廉建设需要借助于科学的制度设计来实现,构筑完备的反腐倡廉制度体系是根本和
关键。反腐倡廉制度体系应由独立权威的反腐倡廉机构、完善的反腐倡廉法规体系、完备的权力制衡机制以
及严密的腐败惩戒机制组成。主体、保障、防御以及惩戒的有机统一构成反腐倡廉制伎体系的主线与灵魂。
关键词:反腐倡廉;制度体系;权力制衡
中图分类号: 文献标识码: 文章编号:———
中国共产党高度重视反腐倡廉问题。十一年月日,国家预防腐败局揭牌成立,在中
届三中全会以来,党和政府制定了不少反腐倡国的反腐败格局中出现了一个国家级预防腐败
廉政策,取得了一些成效。但长期以来,我们党的专门机构,加上年成立的负责调查贪污
把思想建设放在党的建设的首位,忽视制度建贿赂等经济犯罪案件的反贪污贿赂总局,以及
设的重要作用,结果导致反腐倡廉工作中许多各个纪检、审计、监察部门,可以说我国具备一
弊端长期得不到有效解决。正如邓小平所说: 定的反腐倡廉机构基础。然而,这些部门的人
“制度问题不解决,思想作风问题也解决不事、财政等方面不独立,较大受制于同级或上
了。”在认识到制度重要性的同时,还级党委和政府,不能独立地行使监督权,造成
应认识到单个制度的作用必定有限,为针对某监督空场和盲点,使反腐倡廉的实效大打折扣。
一特定问题而制定的应急性、阶段性制度只能总结经验,吸取教训,反腐倡廉的机构设置应遵
起到“头疼医头,脚疼医脚”的作用,缺少可操作循以下原则。
性程序制度同样限制制度作用的充分有效发首先,独立性原则。应赋予该机构以特殊
挥。因此,制度要成体系,而建构完备的反腐倡和独立的法律地位,在体制上实行垂直领导,上
廉制度体系就成为反腐倡廉建设的根本和关键下自成体系,人、财、物统由上级机关管理,只向
所在。上级机关负责和报告工作,并同时赋予其足够
的有别于其他党政机关的自主权甚至特殊权力
一
、独立权威的反腐倡廉机构
来查处腐败和倡导廉政。比如,香港的廉政公
要贯彻中央战略方针,借鉴各国有益经验署从廉政专员到各级职员都不属于政府公务员
和深入推进反腐倡廉建设,必须建立一个强有系统,不受有关公务员条例的约束,不受其他政
力的专门机构。这个机构是集预防与惩治于一府部门的控制,直接向行政长官负责。这一机
体的职能部门,是腐败惩防的主体,同时也是反构设置实际赋予他以独立地位,并享有部分特
腐倡廉建设取得成效的关键性前提之一。权:搜查楼宇、扣押认为与犯罪有关的任何物
收稿日期:——
作者简介:初春华一,女,山东聊城人,南开大学马克思主义教育学院博士生;天津
刘文欣一女,天津人,周恩来邓颖超纪念馆陈列保管部;天津
件,无须拘捕令而拘捕嫌疑人,对查处贪污案件一法律事实的宏观把握。比如,规范党政机关
时发现的其他有关罪行也有权采取拘捕行动, 人员行为方面的法规,惩治腐败方面的法规,规
等等。这些权力在调查与处理贪污腐败案件中范反腐机构职能和权限方面的法规,等等。具
是必不可少的。体法律制度是对基本法律制度的细化,内容比
其次,权威性原则。反腐机构层次较高,工较具体,且有较强的严密性