文档介绍：张紧跟
政治与公共事务管理学院
跨地区的流域治理
跨地区流域事故频发
2011年2月份,发生在广西龙江河的镉污染跨流域事件;2011年3月,山东省莘县环保局例行监测时发现,徒骇河入山东境内的毕屯断面水质持续恶化。倘若没有这个例行监测,只怕下游民众要遭殃;2010年8月,白洋淀2000亩水域内的鱼几乎全部死光,20多名养殖户损失共达上千万元,则与上游企业偷排污水有关。2013年1月份,发生山西长治苯胺泄露事故,引发了河北邯郸市市区大面积停水。
跨地区流域事故频发
华南最长河西江的最大支流之一贺江,2013年7月6日被测出一处水质铊镉超标,,。据了解,西江是肇庆、珠海、佛山、澳门的主要淡水来源。目前广东肇庆市已向西江沿线发出紧急通知:停止用水,不要吃鱼!广西启动Ⅱ级应急响应,贺州市已先行关停污染水域上游全部采选矿企业。
跨地区流域事故频发
实际上,我国陷于跨地区污染困境的河流何止少数,放眼望去,长江、黄河、珠江、松花江和淮河等多数河流,大都存在跨省、跨地区、跨流域的转嫁污染问题。虽然在这些流域内,国家及各地方政府不仅发红头文件,制定很多制度政策,而且投入巨额财政资金,但是从治理效果来看,并不十分理想。
暴露出来的问题
,运转有效的统一综合治理机制尚未形成
流域水污染防治是个典型的涉及多个部门的事情,在现有的流域水污染管理体制框架中,有环保、水利、建设等数个部门参与,以环保部门为主。多部门协作本身并不是问题的根源,目前的问题是,以环保为主的这个作用没有充分发挥出来,部门冲突、特别是环保部门与水利部门在流域水污染防治领域缺乏协作,已成为流域水污染防治管理面临的主要体制障碍之一
暴露出来的问题
在中央和地方水污染防治管理的关系上,我国实行分级管理,即以行政区划为单位,各区域的环保部门承担主要的水污染防治职责,而上级环保部门对地方环保局只有指导权。由于地方环保部门是地方政府的职能部门,导致它容易成为地方利益的工具,不论是数据监测、污染控制、还是建设项目审批上都要被地方政府左右,而上级环保部门的监督也无法逾越当地政府的权威,如被国家环保总局责令关闭的企业却为当地政府庇护。
暴露出来的问题
目前国家环保总局对地方环境管理的监督尚无力打破地方保护主义。在现行的以GDP为核心的政绩考核指挥棒下,地方政府往往以经济发展作为优先考虑,对国务院制定和颁布的环境政策难以落实到位。近两年来,国家环保总局加大了对地方的监管力度,相继推出了“区域限批”和“流域限批”等强有力的行政惩罚手段。但从长期来看,需要建立健全流域省界断面水质责任制和污染物总量控制排放责任制,使中央奖惩地方的标准明确、公开、公平,为地方的水污染治理工作提供稳定的预期和长期的激励